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在阿拉善左旗苏海图嘎查（注：嘎查，系蒙古语，行政村之意），牧民胡开竟告诉记者，由于超载放牧和气候变化等因素，从上世纪八九十年代起，苏海图的生态环境就变得越来越差。 草场退化，取而代之的是一场接一场的沙尘暴。胡开竟说：“在草场好的地方，几亩地就可以养一只羊，而在沙化草原区，需要100亩地才可养活一只羊。” 在阿拉善乌达木塔拉嘎查，牧民赵文志说，“记得当年，在草地上开一块地架起蒙古包，割下来的草就能装上一车。那时候，骆驼趴在地上，动一动脖子，周围的草就够吃上一天了。” 由于草场沙化严重，近年来，在牧区甚至冒出了一项新的职业——“抖羊沙”。有人专门帮牧民清理棚圈和院落里的沙子，帮羊抖去身上重达几斤甚至十几斤的沙子，防止沙子吸热后烫伤羊皮。 李毓堂介绍，长期以来，我国的草地生产力和草地牧业生产力处于“一低（生产力水平低）、二慢（建设速度慢）、三退化（草原退化和发展不稳定）”的状况。造成这一状况的原因，除生产力本身因素外，在生产关系（体制、经营、管理等）方面也存在诸多问题。 他分析说，建国以来，我国在大农业资源开发上，偏于过度利用占国土12%的农田，却大大忽视开发利用占国土41%的草地资源；在国土环境治理（防止土地退化、水土流失和土地沙漠化）上，偏于抓造林绿化和工程治理，却大大忽视种草绿化治理国土的优异功能。没有解决国家对草地管理的“四专”，即专管机构、专司职能、专列计划、专项资金。 中国系统工程学会草业系统专业委员会常务副主任兼秘书长孙发政介绍，我国草地生产力水平仅相当于发达国家的1/200至1/100，比世界发达国家落后半个世纪以上。 “如果中央、国务院能采纳钱学森等人士多次提出的建议，成立国家级草地管理局，把草地资源开发战略置于国务院直接领导下，则草地资源优化开发必能指日可待，我国农业发展、国土治理和少数民族经济振兴必将出现崭新的局面。”李毓堂说。 在内蒙古楚日雅牧区生态研究中心研究员达林太看来，草原牧区当前正处于变局的关键时期，也即发展路径的分岔口。“在这里，今天的决策将影响甚至决定草原牧区的未来。”达林太说。 “林草兴邦”是战略问题 今年的国务院机构改革方案提出，组建国家林业和草原局。这项改革，旨在加大生态系统保护力度，统筹森林、草原、湿地监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，保障国家生态安全。 林草局副局长刘东生表示，在中国的植被建设中，“乔、灌、草”其实一直是融合在一起的。 著名生态经济学家和农业问题专家石山表示，“林草可以兴邦”。“不要看不起林草业，我国一定要实现林草兴邦。这是一个新的发展战略，不仅要把山林、草原建成一片绿色世界，同时要建成强大的现代畜牧业基地和木本粮棉油基地。”石山说。 说到林草局的“林”，这又是一个与共和国一同诞生的部门： 1949年10月1日中央人民政府林垦部成立，10月19日国家任命梁希为林垦部部长。这一年的9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第三十四条规定林业政策为“保护森林，并有计划地发展林业”。 1950年2月28日至3月8日，林垦部在北京召开第一次全国林业业务会议，确定林业工作的方针和任务是：普遍护林，重点造林，合理采伐和合理利用。1951年，中央人民政府决定，将林垦部改为林业部，垦务交农业部主管。 这之后，历年的会议、政策，“普遍护林”“封山育林”“大规模造林”一直是主线。到了1958年，林业部提出的林业和森林工业的基本任务仍然是：大力开展群众性的造林运动，适当发展国营造林，迅速绿化一切可能绿化的荒山荒地；加强森林经营管理，提高森林生长率，更好地发挥森林在国民经济的防护作用和经济作用。 但也是从这一时期开始，国家也开始大力开发利用现有森林资源，大量增产木材，积极发展木材机械加工。许多地方的木材资源遭到大面积砍伐，森林资源破坏严重。 |
