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要求一次性补偿二十余亿元 在前述说明中，信阳市单方面提出了经济损失和补偿账单：关闭、搬迁千亩水面养殖业、周边山场的茶叶、板栗、桐籽等特色种植业和旅游设施等，会影响当地发展，建设水源地的前提是湖北一次性补偿二十余亿元，同时每年湖北需支付当地群众因作物减产减收，生计受损的补偿约一千余万元。 这份账单如何算出来的，信阳市并未回复南方周末记者。 下游大悟县同是省级贫困县，年财政收入过10亿元都被当地政府工作报告称为“历史性突破”，一次性交出20亿元并非易事。 界牌水库最初用途不包括提供饮用水，是农业灌溉和水电。2018年12月7日，南方周末记者从界牌水库出发，向南一路经过大悟县的三里城镇、大新镇，道路两侧尽是一望无际的农田。大悟县的地形是“八山半水分半田”，被界牌水库灌溉而产出的粮食从这里走向全国。 界牌水库之所以被看中为饮用水源地，“主要是地势的优势。”杨建新解释，大悟县地势北高南低，界牌水库位于地势最高的位置，只需要自流而不需要抽取。2002年初，大悟为解决县城及周边乡镇二十多万人的用水问题，开工修建引水工程，关闭了界牌水电站的一台机组，利用其引水管路从水库取水。 如果放弃界牌水库而重找新的水源地，大悟县也要花一大笔钱。 南方周末记者在十堰市竹山县采访发现，2018年5月，由于水源地取水口存在道路交通穿越等危险隐患，县政府下决心把取水口挪到数公里外更上游且无人居住的潘口水库。由于旱涝导致水库水位不稳定，仅修建一座泵船就需花费580万元，变更取水口整体工程共计花费超过1.2亿元。
湖北省十堰市竹山县整治后的新水源地盘口水库取水口，这里建造的泵船工程造价580万元。 长江委四次调解 其实，兴建水库原本是两省友谊的见证，故事可追溯到1970年。 杨建新告诉南方周末记者，鄂豫两省按照“湖北建库、河南移民；湖北用水、河南养鱼”的原则，由大悟县斥资七百余万元建起了这座兼灌溉、发电、防洪、养殖四大效益于一体的水库。 水库投入使用后，双方各取所需，直到1986年，罗山县部分村民对水库回水淹没耕地、养殖效益不好以及交通不便等问题表达不满，两地群众激烈冲突，甚至出现破坏水库设施的过激行为。 地处长江流域，为了一个县级跨界水库，长江委不止一次出面。 1990年，长江委促成两省签订了协定书，由水利部和湖北省一次性补偿罗山县九里村77.5万元，由大悟县一次性补偿罗山县九里村水电费18万元。 协议签订后，水库两岸只是暂时恢复了平静。 “上下游因为用水好几次关系非常紧张。”上游罗山县距离水库最近的是三里城镇红山村，年近50岁的李丽（化名）印象最深的冲突还有两次。 一次是2007年9月，因为养殖效益不好，河南的九里村村民、界牌水库养殖承包户和一些村民强行关闭闸门，断水36小时。据媒体后来的报道，这件事甚至引起了全国人大的关注。 长江委再次出面。2009年，罗山与大悟两县按照长江委的协调意见，又签订了协议，大悟县每年从征收的水资源费中拿出36万元给罗山县。界牌水库按现状水质类别进行管理，罗山县加强水质保护，大悟县完善引水工程计量设施，确保水资源费的征收和按时支付。 李丽另一次印象深刻的是2012年，降雨少，水库蓄水不足，逼近死水位。大悟县决定改自流水的取水方式为抽水，罗山九里村的村民则强力阻拦，担心抽死水影响养鱼，提出养殖损失需要额外赔付。 最终，在长江委的第三次协调下，双方同意，每抽一米死水库容，大悟县补偿7万元，这才解了大悟县的饮水之困。 这次事件杨建新也记得清楚，“当时的矛盾一个是喝死水要加钱，另一个是抽上来的死水浑浊不堪，水质急转直下。” 虽然几度调解，但是取水口审批和水源地保护区划定的问题始终未从根本上解决。 十年之后，水源地专项整改在全国铺开，波澜再起。2018年8月，按照水源地整改要求，湖北省拟定了界牌水库水源地保护区规划草案，请两省相关人员评审。 接到草案的河南省感到意外和不满。“我们大约在7、8月份接到湖北省环境厅来函，才知道该水库保护区划定方案已由湖北单方面完成，而且一级、二级保护区和准保护区全部在河南境内，占据了罗山县很大面积。”河南省生态环境厅污染防治处相关负责人告诉南方周末记者，按照水污染防治法相关规定，跨省饮用水源保护区划定方案需要由两省的市县政府一起组织划定。 这一次，长江委又被请来协调，但无果而终。 水源地整改大限仅剩十天。“考虑到工期确实存在难度的，个别问题需要延期，部里给出的要求是，在年底前拿出明确方案和整改时限，同时加快新水源地建设进度。关于界牌水库弃用前的过渡期，要进一步加强监管，确保水质安全。”前述生态环境执法局工作人员说。
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