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江河湖泊是水资源的重要载体，是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮，也是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会可持续发展的基础性资源。当前我国水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势，区域水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题突出。集中体现在河湖水域萎缩、水体质量下降、生态功能退化等方面。特别是一些地方对河湖重开发轻保护，重治标轻治本，侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生，河湖不堪重负。 一、背景 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视河湖管理保护工作。习近平总书记多次就河湖管理保护发表重要论述，指出河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，强调保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。 2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《关于全面推行河长制的意见》。会议强调，全面推行河长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源，防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》(以下简称《意见》)。这是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略，也是加强河湖管理保护、保障国家水安全的重要举措，充分彰显了中央加强河湖管理保护的鲜明态度，充分体现了全面推行河长制在生态文明体制改革中的重要作用。 《意见》出台后，安徽省委、省政府高度重视，省委书记李锦斌、安徽省长李国英等省领导先后作出重要批示，要求安徽省政府办公厅会同省水利厅、省环保厅研究制定我省贯彻落实意见。2016年12月，省水利厅会同省环保厅着手起草《安徽省全面推行河长制工作方案》(以下简称《工作方案》)。2月22日、2月24日，《工作方案》先后经安徽省政府第101次常务会议、省委深改组第15次会议审议通过，3月6日省委办公厅、省政府办公厅以《关于印发<安徽省全面推行河长制工作方案>的通知》(厅〔2017〕15号)印发执行。 二、什么是河长制 河长制是各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管等为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。 三、全面推行河长制的重大意义 (一)全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态强省建设的内在要求。习近平总书记多次就生态文明建设作出重要指示，强调要树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。2016年4月，习近平总书记视察安徽时强调，安徽山水资源丰富、自然风光美好，要把好山好水保护好，着力打造生态文明建设的安徽样板，建设绿色江淮美好家园。省第十次党代会明确提出，重点通过加强河湖治理保护、水资源管控、水污染防治和水生态修复等措施，全面提高水资源保障和自然灾害抵御能力，实现绿水青山和金山银山有机统一。《安徽省五大发展行动计划》强调，坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快建成生态文明建设安徽样板。落实绿色发展理念，必须把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容，作为加快转变发展方式的重要抓手，全面推行河长制，促进经济社会可持续发展。 (二)全面推行河长制是解决我省复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。当前我省水安全呈现新老问题相互交织的严峻形势，特别是水资源相对短缺、水生态损害、水环境污染等问题愈加突出。河湖水系是水资源的重要载体，也是新老水问题体现最为集中的区域。近年来我省各地积极采取措施加强河湖治理、管理和保护，取得了显著的综合效益，但河湖管理保护仍然面临严峻挑战。少数地区河流开发利用已接近甚至超出水环境承载能力，生态功能明显下降;一些地区废污水排放量居高不下，超出水功能区纳污能力，水环境状况堪忧;一些地方侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生，严重影响河湖防洪、供水、航运、生态等功能发挥。解决这些问题，亟须大力推行河长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命。 (三)全面推行河长制是完善全省水治理体系、保障水安全的制度创新。河湖管理是水治理体系的重要组成部分。河湖管理保护涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。一些地方对河湖重开发轻保护，重眼前轻长远，重局部轻全局，重治标轻治本，河湖不堪重负，生态环境问题越来越突出。2013年以来，我省合肥、铜陵、芜湖、黄山等市以及芜湖县、蒙城县等，积极探索以水污染防治为主要内容的河湖管护体制机制创新，实行党政主导、高位推动、部门联动、责任追究，取得了很好的效果，境内河湖生态环境得到明显改善。实践证明，维护河湖生命健康、保障水安全，需要大力推行河长制，积极发挥地方党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，形成河湖管理保护的合力，打造人与自然和谐发展的河湖生态新格局。 四、《安徽省全面推行河长制工作方案》的主要内容 (一)关于指导思想和基本原则 《工作方案》的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，着力实施《安徽省五大发展行动计划》，在全省江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。 《工作方案》所遵循的基本原则是“四个坚持”：(1)坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把是否有利于维护河湖生态功能作为首要考虑。(2)坚持党政领导、部门联动。紧紧抓住以党政领导负责制为核心的责任体系，激发各地各级加强河湖管理保护的强大动能。(3)坚持问题导向、因地制宜。采取有针对性的措施解决河湖管理保护中的突出问题。(4)坚持强化监督、严格考核。加强对河长的绩效考核和责任追究，确保河长制落实到位。 |
