海南省规范主要污染物排污权有偿使用和交易

海南省发改委、省财政厅、省生态环境厅近日联合下发《关于印发主要污染物排污权有偿交易基准价标准等相关规定的通知》（以下简称《通知》），对主要污染物排污权有偿交易基准价格等政策作出了明确规定。

《通知》明确了排污权收费标的。即对生态环境影响较大，国家作为约束性指标实施排污总量控制的，经核定允许其在一定期限内排放的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等4种污染物，不是广义上的污染物。

《通知》明确了排污权收费不是排污费。首先，排污权有偿使用收费与排污费相互之间征收的依据、目的、作用不同，不可相互取代，也不存在重复征收的问题。其性质也不同，排污权收费属政府非税收入，排污费属环境资源税的范畴。有偿取得排污权的单位，不免除其依法缴纳排污费等相关税费的义务。简单地说，也就是拿到排污权证的企业，既要缴纳排污权有偿使用费，还需缴纳排污费。其次，征收的环节不同。排污权有偿使用费反映的是占有环境资源的价值，体现的是“谁占有，谁付费”的原则，基于占用的指标量进行征收，就是你有多少排污权，你就按照排污权确定量缴纳使用费。征收的环节在前端，是对排污行为的一种前置约束。排污费是排污单位对排放污染造成的环境损害的补偿，体现的是“污染者付费”和“损害者付费”原则，根据排污单位的实际排放量进行征收，征收环节在后端，是对排污行为的末端约束。

《通知》明确了主要污染物交易基准价收费标准。全省现确定的基准价标准为：化学需氧量300元/吨·年、氨氮300元/吨·年、二氧化硫250元/吨·年、氨氮化物250元/吨·年的标准。

《通知》明确了排污权交易遵循市场原则。为提高环境资源配置效率，排污权交易完全遵循市场供需关系，通过双方协商、公开竞价、拍卖等方式确定交易价格，但最低成交价不得低于《通知》确定的交易基准价标准。比如说某排污企业，某年度获得的排污权指标为300吨，因企业产业结构调整升级等因素，年度排放量只有200吨，则剩余的100吨就可以拿到排污权交易市场进行交易。但无论采取哪种交易方式，交易底价不得低于《通知》规定的基准价。

据悉，《通知》适用于本省行政区域内获得环境污染物排污权证的单位。排污权有偿使用交易基准价自2018年12月31日起执行，试行两年。

（逍遥客）