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谁动了海砂的奶酪？——江苏省首例海洋领域非法采矿公益诉讼案件的启示 不久前，江苏省灌南县检察院办理的江苏省首例海洋领域非法采矿公益诉讼案件——李某某、苏某某、时某某等人非法采矿案开庭审理。庭审中，检察机关指控：2017年3月29日至5月11日，犯罪嫌疑人苏某某等为牟取利益，在未取得海砂开采海域使用权证，且未取得采矿许可证的情形下，以航道清淤的名义，用采砂船多次在连云港市赣榆区海头镇东侧海域采挖海砂，累计采砂22944.15立方米，销售22200立方米，销赃数额人民币80余万元，少量海砂因被查处未能销售；时某某明知海砂是非法采矿所得，仍多次收购用于销售，以上人员均涉嫌非法采矿罪。公诉人围绕5名被告人的犯罪事实、作用分工及海砂价值等方面出示证据并当庭质证。5名被告均自愿认罪认罚。
损害海床结构 破坏生物资源 该案是江苏省连云港市境内涉水环境资源案件，依照管辖规定由江苏省灌南县检察院环资巡回检察部统一集中管辖。“追究刑事责任是手段，修复受损的海洋生态才是目的。”出庭检察官季祥东说。 参与办案的有关专家指出：“海砂的非法开采对开采区的海水水质、沉积物环境质量、海洋生物资源以及海湾生境等均可能造成较大影响。本案非法采砂严重改变了海湾生境原始海床结构，降低了水源涵养，破坏了生物资源和生物多样性。” 经生态环境部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心、江苏省海洋水产研究所评估，采砂引起的附近海域海洋生态系统的海床损害、受损海床生物多样性期间损失、生物资源损失合计折合人民币90.8万元。 鉴于此，检方请求法院判令5名被告承担侵权连带赔偿责任，通过增殖放流等方式修复被其损害的海洋生态环境，赔偿生态环境修复费用，同时在媒体公开赔礼道歉。 在庭审当天的公益诉讼举证环节，检察机关起诉人针对海砂采样方法、海底生物密度计算、参考数据的关联性等专业问题进行举证和说明，被告人表示愿意积极赔偿并参与生态修复。 违建小码头成非法交易“避风港” “长达一个半月左右的时间，非法采砂者能够肆无忌惮地自由交易，得益于时某某的‘自家小码头’”。灌南县检察院检察长张立告诉中国海洋报记者。 检察机关在办案中发现，早在2017年以前，时某某在无任何审批手续的情况下，擅自在灌河上非法违建码头，作为交易的“避风港”。2018年11月，针对这起案件暴露出来的监管疏漏，灌南县检察院向灌南县港口建设管理局发出检察建议，建议其限期拆除违法建筑，恢复岸线原貌，加强对码头建设的日常监管执法工作，同时加大非法码头建设的举报宣传力度，对企图违建者造成威慑，公开举报电话和电子邮箱，定期访问居民，争取公众力量共同参与整治。 检察机关在走访中还发现，灌河流域存在其他非法小码头，扰乱了正常的港口经营管理秩序和通航安全。目前，以该起非法采矿案件为契机，非法小码头专项整治活动拉开帷幕。灌南县检察院配合并推动县港口局、水利局开展灌河小码头专项整治，发出检察建议后，监督拆除非法码头45个。今年5月下旬，针对全县小码头整治专项行动，灌南县检察院联合县港口局、水利局开展专项整治“回头看”，对已发出的检察建议落实情况进行跟踪回访，目前拆除率达83.3%。 攻克生态环境损害评估难关 “这个案件从公安移送第一部分嫌疑人开始，检察机关就主动介入，引导公安部门延伸侦查思路，对明知来源非法的海砂购买人进行侦查，补充破坏海洋生态的证据，最终协同公安部门又起诉了一批同案犯。”本案公益诉讼承办人、灌南县检察院检察官张静说。 从本案来看，涵盖了检察监督的所有职能，刑事打击，审查逮捕，起诉，民事公益诉讼，行政公益诉讼诉前建议，在办理案件的同时，延伸检察监督职能，敏锐地发现案件中隐藏的非法码头问题，及时与行政主管部门联系，督促履职，促使在全县范围内开展非法码头整治。 同时，为评估本案中非法采砂行为对海洋环境造成的影响，检查机关做了大量工作。张静说，“我们找了很多科研单位，最终由环保部环境规划院和江苏海洋水产研究所合作，根据各自的研究领域作出评估，这是没有先例的，为我们今后的生态环境损害评估提供了经验，多部门合作，科研单位为办案服务，合力打造公益诉讼新途径。” 张静认为，办案人要深化生态环境保护理念。损害评估有难度，但我们没有放弃，一家不能做就找两家，能做一部分就先做，然后牵线搭桥，召集不同领域专家一起探讨，共同协作，最终打赢这场战斗，也为今后生态环境损害案件办理踩出一条路。 推动海砂等自然资源依法科学开采 海洋蕴藏着丰富的资源，关键在于科学有序的开发。 “我们希望通过这些案件，推动海砂依法、规范、科学地开采利用。” 灌南县检察院检察长张立认为，“海砂是海洋生物产卵和繁衍生存的基本环境要素，非法盗采海砂会严重破坏海床，对海洋生物多样性、海洋生态造成灾难性的损害，甚至数百年无法回复。对于非法盗采海砂者，检查机关应充分行使刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼四大检察权，既严惩犯罪，又教育违法者认罪认罚，修复海洋生态。” 江苏省海洋水产研究所研究员仲霞铭表示，“海砂盗采长期存在，是个‘老大难’问题，对海洋生态影响极大，而将海砂非法应用到建筑领域，亦存在较大安全隐患。”谈到海砂盗采究竟为什么屡禁不止时，仲霞铭指出，“症结在于违法成本太低！原因可从三方面分析：一是认知层面，长期以来生态价值往往被忽视，司法方面也存在这样的问题。二是专业学科层面，在生态影响的评估上，生态价值‘资源化’理念仍为主体思维，真正意义上的生态评估普遍较为模糊。三是法律法规层面，生态影响评估结果在指导案件处理中的法律地位尚不够明晰。” 江苏省社科院研究员蒋昭乙则认为，要在海洋自然资源管控体制上做足“功课“。重点是严守海洋自然资源生态保护红线。通过划定一条红线，绘制一张控制图，实施统一的管理办法，将包括海砂在内的海洋自然资源纳入保护范围，实施严格管控和强制性保护。建立跨地区、跨部门、跨海域的联防联治机制，构建陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的海洋生态环境治理新格局。 （编辑：逍遥客） |
