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2020年12月26日，我国首部流域保护法——《中华人民共和国长江保护法》经十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过，将从2021年3月1日起施行，未来将统筹加强长江流域生态环境保护和修复。 消息传来，江苏省泰州市自然资源和规划局局长李兴国欣慰之余也感到责任和压力更大了。目前，该市2020年共实施长江沿线国土空间生态修复项目2个（共19个子项目），面积约4050亩，目前19个子项目已经全部完成，其中4个纳入自然资源部治理任务的废弃露天矿山生态修复项目已通过江苏省自然资源厅终验，明年还计划建设靖江市滨江新区沿江生态修复等工程项目。 规划引领：划出长江保护的“底线” 滔滔江水，奔流不息。万里长江行至泰州，拐了个弯流向大海。泰州市拥有125.7公里长江岸线，近年来，该市坚持贯彻落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，留白增绿修复岸线生态，交出了一份漂亮的“答卷”。 “楚江葭苇带青枫，小市鱼盐一水通。”初冬时节，走进长江生态廊道建设项目泰兴生态文明教育基地，远处芦苇摇曳、水天一色，近处芳草萋萋，绿意盎然，满目葱茏。难以想象，两年前这里还是废弃矿山和荒滩。 泰兴市自然资源和规划局耕地保护科科长田为春告诉记者，长江生态湿地和绿色廊道工程北起洋思港，南近六圩港，全长12公里，泰兴市长江沿岸国土空间生态修复工程分布其中，由14个子项目组成，共承担废弃露天矿山生态修复及土地复垦、河道整治及岸线修复、湿地修复三大任务，先后拆除2个废弃矿山、治理河道6条，实施湿地修复项目6个，建成湿地公园4个。 美丽岸线的打造离不开“一张蓝图”。长江流域作为一个生态系统，自然生态和资源承载能力有限，不能无序开发。刚刚发布的《长江保护法》要求，长江流域经济社会发展，应当坚持生态优先、绿色发展。以空间规划为基础，科学有序统筹安排长江流域生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间结构和布局，统领长江流域国土空间利用任务。换言之，就是要为长江开发利用划出几条“界限”，明确生态保护红线、环境质量底线和资源利用上限。 “实施长江沿线国土空间生态修复项目，必须坚持规划引领。”李兴国介绍说，泰州市开展国土空间全域综合整治和沿江岸线生态修复，坚持先规划后建设，按照绿色发展理念和“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，充分做好与乡镇国土空间规划（村庄规划）和国土空间生态保护修复专项规划的衔接，由项目实施责任主体编制项目实施方案，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。 靖江市新桥镇拥有镇域面积61.37平方公里，长江岸线11.5公里，为更好地落实“生态优先、绿色发展”目标，该市提出长江岸线“3个1/3”的发展思路，即绿色发展区域占1/3，开发性保护区域占1/3，不开发区域占1/3。坚持以土地利用总体规划为基础，编制生态修复专项规划。按照规划，新桥滨江湿地生态修复项目区总面积2597亩，项目以长江堤岸为界，堤外以生态修复为主，堤内以河道驳岸与绿化整治、农田整治提升、村居环境整治为主，并根据沿江各区域的特点，设置景观小品，供市民休憩，将江堤文化、渔民文化、红色文化融入其中。目前已完成码头设施、房屋、养殖场的拆除，昔日的码头、船厂、鱼塘和小餐馆，今朝已经俨然成为湿地公园，再现长江“芦苇丛生、江滩飞鸟”的原生态风貌。 如今，长江岸线生态治理的成效逐步显现，除水鸟成群而至之外，一些珍稀动物也来了。常去江边散步的市民还发现，“晚上江里的螃蟹也偷偷爬上岸活动或觅食了”。 凝聚合力：在“共”字上下功夫，促进永续发展 位于泰兴市虹桥镇的虹润湿地公园，占地206亩，水面93亩。园内亭台楼阁，小桥流水，芦苇荡中不时传来鸟鸣声，这里已经成为不少市民和游客的“网红打卡地”，中央电视台节目《丰收中国》也曾在此进行现场录制。 “这块地最早是废旧工厂，拆迁后成为杂草丛生的滩涂。”住在附近的新城居委会村民朱石华告诉记者，公园建成后，每天来这里锻炼、休闲的人络绎不绝，“环境比城里还好，到了周末孩子们都愿意回来”。 据了解，虹润湿地公园总投资6000多万元，其中50%来自泰兴市地方政府，“有利于子孙后代的事情，自掏腰包也得干”。田为春介绍说，泰兴市政府高度重视长江沿线国土空间生态修复工程，确定由泰兴市经济开发区管理委员会、泰兴虹桥工业园区管理委员会作为实施主体，成立由市政府、开发区、虹桥工业园区、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市生态环境局等单位组成工作领导小组，全面负责与协调项目的规划、建设及运营工作的推进与落实。 “共抓长江大保护”已成为中央和地方的共识，各部门合力叠加效应日益显现。据了解，2020年4月起，泰州市组织实施长江沿线国土空间生态修复项目2个，资金总概算45492万元，其中中央财政补助资金102万元，省级财政资金16871万元，地方政府投入资金28519万元。 “决心之强，力度之大前所未有。”新桥镇副镇长耿华介绍，靖江市实施的长江沿线国土空间生态修复工程一期已基本结束，镇政府自我加压，拿出“壮士断腕”的决心，已经拆除了三个船厂，为二期工程提前做好准备。 “别岸桃花来锦水，征帆鹭影拂银河。”长江沿岸，船厂变森林、鱼塘变湿地、江堤变赛道、工厂变公园的巨大变化，正在泰州悄然发生。 全域整治：“生态+” 打造升级版田园牧歌 唐庄村位于兴化市陈堡镇，一条小河蜿蜒而过，将村庄分为东西两半。行走于此，处处皆景：麻石街两侧是青瓦白墙的农家院落，积善桥下是水上集市；草荡行舟，只见荻花如云，飞鸟低鸣，一派“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的水乡田园风光。 乡村应有其独特的自然肌理。陈堡镇镇长万世华介绍，唐庄村是江苏省首批45个特色田园乡村试点村庄之一，将村内“村落”与“水田”两种物质空间形态提炼，置入到公共空间中，同时尊重与保护了历史中沉淀形成的村落群体建筑的特性，传承了里下河地区村落的样貌。 据了解，2020年4月，江苏省自然资源厅启动全域土地综合整治试点工作，兴化市陈堡镇被选为国家级试点乡镇，将在唐庄等七个村开展全域土地综合整治工作。按照规划，开展退圩还湖工程，通过农用地整治和建设用地复垦，预计新增耕地1800亩，净增耕地超过5%。除吸引“泰州市水上运动中心”项目落户陈堡外，还将通过落实景观规划，利用现有的田园资源、水面资源，深度开发乡村旅游，打造精品民宿、休闲垂钓、康养农庄等特色产业，进一步创造绿色经济，实现区域协同发展。 泰州市自然资源和规划局耕地保护和生态修复处处长周楠介绍，针对全市乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等综合性问题，泰州市开展全域土地综合整治，以科学合理规划为前提，以乡镇全部或部分行政村为实施单元，以山、水、林、田、湖、草全要素为整治对象，全域开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理等综合性整治，优化生产、生活、生态空间格局，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。 全域土地综合整治，要融入“生态+”的理念，按照山水林田湖草系统治理的要求，保护乡村自然景观，科学推进流域、湖泊、湿地、森林等治理，修复自然退化或人为损坏的生态系统，增加生物多样性，改善乡村生态功能，尽可能在原有村庄形态上改善村民生活条件和乡村环境，形成传统田园牧歌与现代文明交织相融的新时代乡村发展形态，绘就水清、岸绿、景美、人水和谐的美丽画卷。 （编辑：逍遥客） |
