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实施城市更新行动，对于全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。今年3月，江苏发布《关于实施城市更新行动的指导意见》，要求聚焦城市建设中的突出问题和短板，加快转变城市开发建设方式，进一步优化存量、提升品质、完善结构，坚持走内涵集约、绿色低碳发展之路。 7月16日，一场以城市更新为主题的高规格研讨会在南京举行。包括住建部总经济师杨保军，中国工程院院士、江苏省建筑科学研究院有限公司董事长、东南大学教授缪昌文，全国工程勘察设计大师、中衡设计集团股份有限公司董事长兼首席总建筑师冯正功，全国工程勘察设计大师、东南大学建筑设计研究院院长兼总建筑师韩冬青在内，国内业界、学界百余专家学者相聚一堂。此外，1500多名相关人士线上参会。
值得注意的是，此次研讨会上，江苏省规划设计集团联合城乡规划建设、投融资、规划设计、建设施工、运营管理等领域总共14家单位作为联盟创始成员，正式宣告江苏城市更新服务联盟成立。联盟意在整合政企研资源，搭建合作平台，探索符合江苏需求、具备江苏特色、在全国具有示范效益的城市更新方案。
关于城市更新，一起回到现场，听听专家学者分享哪些观点。 城市更新核心“为了人” 住建部总经济师杨保军指出，当前城市发展面临的矛盾和问题，包括城市化重速度轻质量，城市体系还不健全，布局不合理，宜居性不足，市政基础设施和公共服务设施有欠账，对历史文化的保护传承不够，等等。这些问题反映我们城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足。城市的核心是人，要坚持以人民为中心，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。 总体看，城市更新还存在一定困难挑战，包括对于城市更新内涵认识还不准确，项目实施系统性还不够，开发建设方式还未完全转变，资金投入整合力度还不够大。他从城市生态修复、老旧小区和棚户区改造、完整社区和活力街区建设等10个维度，归纳城市更新主要行动内容，强调加强顶层设计、完善体制机制、加强示范引导及创新支持政策。 中国工程院院士、江苏省建筑科学研究院有限公司董事长、东南大学教授缪昌文认为，城市应是有温度、有厚度、有活力、有内涵的。城市更新行动要坚持以人民为中心，回应人民对美好生活的向往，特别关注老百姓需要享受生活的丰富性和环境的多样性。在进行城市更新与改造时，不仅要关注物质形体、空间组织和建筑外观，还应更多注重文化历史在当下的传承、创新等问题。
中国工程院院士、江苏省建筑科学研究院有限公司董事长、东南大学教授缪昌文致辞 愿景集团副总裁张恒斌认为，老旧小区改造是城市更新重要的着眼点，在实际项目中，城市更新实施主体应秉持微利可持续的原则，以“社区运营商”的身份参与更新改造。在更新改造实践中，实现高水平的治理和服务是实现长效运营的基础，更新实施主体应与小区签订长期运营协议，提供长期稳定的物业服务，作为改善和保障民生的基础。物业服务可结合党建引领与基层治理同步进行，建立居民议事制度，为功能长期焕活创造条件。通过多种业务打捆算账，实现经济平衡。物管与城管相配合，建立共享经济意识，明确社区城市更新操作导则，整体提升区域治理水平，实现产业导入与自我更新的最终目标。 金基集团总裁王海龙认为，城市更新为人民创造美好生活，而产业升级又是城市更新的重要引擎，是城市的活力与动能所在。城市更新包含7个方面内容，即：补短板、提品质、传文化、聚产业、普环保、优管理、促和谐。基于城市发展逻辑从增量扩张转为存量提优，建议采用“策划、规划、设计、建设、招商、运营”为核心的全生命周期模运作模式，因地制宜地开展城市更新。围绕“文创”和“科创”，金基集团坚持有机更新、精细运营，保护与激活工业遗存，注重后期运营，兼顾“短期效益”和“长期效益”，探索可复制的城市更新经验模式。 南京安居建设集团副总经理刘建石认为，过去城市快速扩张建设已形成较为固化的发展逻辑，即以“征收拆迁归集权益，以出让土地增值收益，以财政返还平衡各方利益”。国内部分城市存量土地供应量远超增量土地供应，且大量棚户区无法通过原有方式实现资金平衡，因此实施城市更新行动势在必行。 围绕城市更新的地域性、政策导向性及多元参与性特征，他提出三点建议：政策统领方面，补充地方纲领性文件，以进一步完善政策体系；组织机构方面，进一步完善组织管理统筹体系，明确相关部门职责及管理内容；资金平衡方面，进一步完善城市更新保障措施，从而形成多元化资金渠道。 从“有没有”转向“好不好” “我国城市发展进入城市更新的重要阶段，由大规模的增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从解决‘有没有’转向解决‘好不好’的问题。”研讨会上，杨保军这样分析指出。 实施城市更新行动，是治理城市病、解决城市发展短板的重要抓手，是推动城市高质量发展的必然要求，也是推动城市开发建设方式转型、促进绿色低碳发展的有效途径。据不完全统计，从2020年11月到2021年底，全国411个城市实施2.3万个城市更新项目，总投资5.3万亿元。项目涉及老厂区、老街区、老旧小区改造，居住社区建设，既有建筑改造，历史文化保护，内涝治理，海绵城市建设和新型城市基础设施建设等多种类型。 “当前江苏常住人口城镇化率已超过73%，进入存量为主的更新年代。”江苏省住建厅厅长周岚介绍说。今年3月，江苏出台《关于实施城市更新行动的指导意见》，成立省级工作领导小组，明确围绕既有建筑安全隐患消除工程、老旧住区宜居改善工程等7项重点工程进行工作部署。全省正紧锣密鼓地组织开展城市更新省级试点。 城市一直在发展，现阶段的城市更新行动有什么不同？江苏省城镇化和城乡规划研究中心主任丁志刚说：“城市更新行动，要对累积的城市病、老百姓的急难愁盼，找出一揽子的综合化、一体化解决方案，这是城市更新行动与以往更新最本质的不同。”在他看来，面对复杂的城市发展问题和社会需求，在具体更新项目中，很难找到可直接复制的经验，需要设计师进行陪伴式设计，关注老百姓需求和样本本身对城市病问题的解决。
用好规划引领“指挥棒” 南京安居集团和鼓楼区合作的城河村城市更新项目，正在推进中。项目占地面积2.34万平方米，涉及居民187户、工业企业8家。地块内房屋建成年代久，建筑质量差，风貌与周边差距较大，更新需求迫切。 “项目涉及的现状权属及更新情况较为复杂，腾迁难度大。”刘建石说，他们精准设计更新策略，确定“守望城河、生长社区”总体定位，从城市空间、产业发展、人居环境、文化延续四个维度共十二个板块，对这块空间进行整体提升，“留改拆补”并举，比如，保留原有社区公共配套建筑，加强立面整治提升，为周边提供配套设施，拆除没有保护价值的房屋，同时补入新建筑，平衡补偿指标。 他认为，城市更新项目的规划视角，不同于传统的危旧房改造、棚户区改造等，除了关注单地块、单项目的功能提质，更需关注通过更新将城市文化、产业、生活方式进行整体提升，实现对城市有限土地资源的复合利用，形成增补提质的交叠模式。 城市更新涉及面广，亟需发挥好规划引领“指挥棒”作用。“城市更新不仅是建设行动，更是新的发展模式，需关注三个导向：需求导向、民生导向和发展导向。”在江苏省规划设计集团总经理梅耀林看来，城市更新规划需构建从宏观到微观的体系。宏观层面，以城市体检为基础，拟定计划，整体统筹，作为地方开展的总纲领、总抓手；中观层面，以专项规划为依据，用片区化理念统筹土地、人口、产业、建设、配套等各类要素；微观上，聚焦地块更新规划与设计，破解具体问题。 要充分发挥规划设计的引领作用，通过体检城市，找到城市病根源，对症下药，让城市更加宜居，通过摸清家底，寻找新的动力源，释放能量，让城市持续发展。构建城市更新规划体系，层级传导、指导实施。理顺更新规划与其他各类规划的关系，围绕江苏在产业园区增效、居住社区提质、历史文化活化、滨水岸线营造等方面的更新需求，分类施策，系统制定城市更新规划策略。梅耀林认为，要重视策划与创意在城市更新设计中的重要意义，策划是城市更新的“指南针”，为更新实施提供有力保障，创意是城市更新的“破冰器”，对破解城市更新设计难点很关键。 “城市更新要适度超前谋划、突破常规方法，构建适应存量更新的规划设计框架。同时，营造优势平台，秉持长周期、微利润思维。”梅耀林举例说，省规划设计集团编制的淮安中央活力区有机更新规划，采取功能改变、空地新建等6种方式盘整片区土地，挖潜约200公顷更新资源，落实10个近期实施项目，为城市持续发展释放新动能。
“城市更新涉及地上地下、利益整合、资金筹措等，有很多不确定性。“杨保军认为，规划要保持必要的弹性，不能一成不变、一管了之。 制度政策亟需完善 “产业升级，是城市更新的重要引擎。”金基集团总裁王海龙分享他们负责实施的南京国家领军人才创业园更新项目。曾经的南京第二机床厂旧址，已变身国家级文化产业园区，成为南京工业旅游重要基地。更新后的园区围绕文化创意设计主题集聚企业，已有近200家企业、3000多名员工在此工作。
在项目推进中，对宏观政策与微观落地有脱节、出现旧改建筑改造后产权办理问题、老建筑改造与新标准规范难统一等问题，王海龙在不断思考。他建议，采用联席会议模式集中相关部门联合办公，以专家评审、论证模式审核，优化审批流程和效率。同时，根据不同项目情况特点，出台相应扶持政策，让企业获得合理收益，吸引更多企业参与进来。 作为驻苏央企，中建安装集团有限公司是新成立的“江苏城市更新服务联盟“创始成员单位之一。该公司副总经理相咸高说，中建安装将积极参与江苏城市更新项目建设，探索央地合作新模式，在基础设施升级、老旧小区改造、生态环境提升、工业厂房改造及新型城镇化建设等领域持续发力，高品质打造一批城市更新改造工程。 “盆景”需要施肥方能长成林，城市更新面广量大周期长，“钱从哪里来”是个绕不开的问题。大运河文化带建设中也包含城市更新，江苏省文化投资管理集团有限公司副总经理王国丰分享说，他们在全国率先成立江苏省大运河文化旅游发展基金外，还通过国企平台，在全国发行首支江苏省大运河文化带建设地方政府专项债，规模达20多亿元。此外，他们还和扬州发起扬州市古城保护基金，和常州发起红色文化城市更新基金，助推城市更新。 实施城市更新行动也面临不少困难和挑战。杨保军说，住建部正在牵头研究完善城市更新的制度政策。在城市更新时代，江苏有条件有底气成为新的领跑者，创造城市更新的“江苏模式”。应梳理评测既有建筑状况，明确应保留保护的建筑清单，注重分区引导、分类施策，把各类存量资源统筹起来，综合平衡，使其发挥最大效益。各地还需建立多元主体合作机制，平衡政府、企业、公众的利益诉求，共商共建共享更新。此外，要探索适宜的投资运营模式，注重引入市场力量作为实施运营主体，以长期运营收入平衡改造投入。“实施城市更新行动，既要提质增效、开创未来，又要留住根脉、记住乡愁！” （编辑：逍遥客） |
