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2016年12月，按照江苏省统一部署，常州市“263”专项行动正式启动。常州市委主要领导明确要求，“提出更高的标准、更严的要求、更实的举措，重点解决各板块最短板的问题，确保常州的‘263’工作始终走在全省前列”。 各级领导既“挂帅”又“出征”，市委市政府主要领导多次召开会议，开展现场督查，部署推进“263”专项行动工作。分管市领导狠抓责任落实，协调解决推进过程中的重点难点问题，督促各项工作稳步推进。 时已一年，两减、六治、三提升，多处多地同向发力，常州环境质量持续改善。截至12月17日，2017年PM2.5浓度比2016年同期下降10.2%，空气质量优良率69.2%，优良率比2016年同期上升2.8%。33个“水十条”考核断面水质达标率84.8%，达到78.8%的年度考核要求，顺利实现太湖治理“两个确保”目标。 目标任务层层分解落实 “263”专项行动，牵涉面广、时间紧、任务重，需要各地、各部门凝心聚力，真抓实干。 以组织领导带动落实，常州成立了市、辖市（区）、乡镇（街道）三级“263”领导小组及办公室，各级“263”专项行动领导小组办公室均实行独立办公，不仅从各部门抽调工作人员，而且落实专项经费保障。 常州编制了“1+11+6+1”的方案体系，即全市“263”实施方案、11个专项实施方案、6个辖市、区实施方案以及武进生态保护引领区建设方案。减少落后化工产能、治理黑臭水体、治理生活垃圾、提升生态保护水平等专项都提出了严于、高于全省的目标要求。 各项工作以目标任务书的形式下达给各辖市区政府和市各相关部门，明确责任分工及时间进度，各辖市区将目标任务再层层分解至各乡镇（街道）、村，一级一级抓落实。 常州市委、市政府领导带队对“263”专项行动进展情况开展专项督查；市“263”办组织各相关部门，对各乡镇（街道）“263”专项行动开展拉网式督查；请第三方的公司对全市“263”专项行动工程项目开展现场核查……多层次、全方位的现场督查，确保各项工作达到序时进度要求。 “月通报、季点评、年考核”，常州市“263”办每月对推进情况实施监督检查，定期通报进展情况及存在的问题，每季度召开督查点评会，年底进行综合考评，把“263”专项行动落实情况作为3个专项之一纳入综合考核，进行单项考核。 真抓实干阶段性成效显著 一个个目标任务达成，靠的是一位位工作人员、一天天踏实努力、一项项具体措施切实落地。 减少煤炭消费总量，热电联产整合、燃煤锅炉整治、光伏发电应用，多措并举。减少落后化工产能，早谋划、快启动、强推进，狠下决心，推动低端落后化工产能淘汰，倒逼化工企业转型升级，各辖市、区均出台相关扶持政策。 治理太湖水环境，2017年排定专项工程项目664个，目前完成率已达87.8%。在加强河流水环境综合整治过程中，全市先后关闭电镀企业7家、整治提升22家，关闭印染企业48家，整治提升6家。 治理生活垃圾，全市累计投入4253万元用于生活垃圾分类体系建设工作，设置分类投放收集容器（桶）43017只、安装分类收集亭734座、设置分类宣传栏491处、新增和改造分类收运车辆804辆、建设农村有机易腐垃圾设施12处。天宁区、钟楼区部分示范小区已率先开展市场化、信息化试点。推进垃圾终端处理设施建设，天宁区大件垃圾分拣中心已率先建成投入使用。建成建筑垃圾资源化利用项目5个，总处理能力约5000吨/日。 治理黑臭水体，一手抓基础设施完善，一手抓长效管护机制。目前常州全市已累计完成污水管网282.7公里，对符合接管条件的1498家企业进行了接管。郑陆污水处理厂、邹区污水处理厂基本完成扩建，完成156个村庄生活污水处理设施覆盖。河长组织机构、四级河长体系目前已全面建立，落实市级河长12名、县级河长168名、镇（街道）级河长818名、村级河长1178名。各级河长全面开展巡河工作，河长制督查、验收、信息、会议、培训等5项制度体系基本建立。 治理畜禽养殖污染，抓住废弃物资源化利用这一关键点，在“关、调、改、用”上综合施策，倒逼产业转型升级。“关”是对列入畜禽养殖禁养区关闭搬迁清单的养殖场实施关闭拆除。“调”旨在治本，优化调整畜禽养殖布局，去年常州在省内率先发布了市级畜牧业绿色发展规划。“改”是加快非禁养区规模养殖场的标准化和生态改造提升，对非禁养区拟保留的626家规模养殖场清单，按“一场一策”制定计划，启动整治改造。“用”则是推进畜禽废弃物资源化利用，对有机肥生产企业、粪便区域处理中心进行以奖代补，今年申请畜禽废弃物奖补达11万吨以上。 治理挥发性有机物，开展重点行业清洁原料替代工作，印刷、包装等行业全面使用低VOCs含量的涂料、胶黏剂、清洗剂替代原有的有机溶剂；大力推进化工园区VOCs集中整治，建立园区VOCs排放量和物质清单信息申报制度，建立化工企业设备和管阀件泄漏检测与修复LDAR信息综合管理平台。推进油气回收升级改造，完成油码头油气回收工程升级改造。 治理环境隐患，加强安全生产监管，推进危险化学品企业安全标准化达标创建工作，根据安全风险分类辨识要素对医药化工企业进行“红、橙、黄、蓝”四等级划分。 提升生态保护水平，编制实施环太湖绿色生态廊道建设方案，开展太湖湖泊岸线的调查和整治。武进区开展生态保护引领区建设，实行生态优先的差异化考核，目前《武进区生态保护引领区建设方案》已经上报备案。 提升环境经济政策调控水平，出台《常州市政府关于实施与污染物排放总量挂钩财政政策的通知》，市财政根据各地区环境质量改善情况、污染物排放总量减排目标完成情况将省财政厅的返还资金分配给辖市、区，专项用于生态环境保护。推行绿色金融政策，环保部门与金融机构共享企业年度环保信用评价结果，信贷向环境信用等级企业、节能环保项目倾斜。发挥财政资金的种子作用，引导更多金融和社会资本进入生态环保领域。溧阳设立天目湖水源地投资保护基金，新北区编制全区污水收集与治理全覆盖项目建设、运营和融资方案。 提升环境执法监管水平，完善环境执法与刑事司法联动，实施联合惩戒，促进环境守法成为常态。持续加大环境执法力度，近年常州环境执法立案数和处罚金额数在江苏全省居于领先地位。 环境质量改善释放生态红利 今年常州“263”专项行动取得的成绩，不仅有可靠的数据支撑，老百姓在实际生活中也可观可感，真正让老百姓感受到了环境质量改善带来的生态红利。 截至11月底，常州市规模以上工业煤炭消费量比去年同期减少79.6万吨，同比下降6.72%，保持全省第一方阵。关停化工生产企业309家，关停企业数量比例达到34.7%，完成江苏省下达年度任务的175%。除“水十条”考核断面外，优III比例、劣V比例水质均完成江苏省下达年度目标。完成144个试点小区、229个试点单位、20个试点村庄、2个试点镇及1个涉农街道全域的垃圾分类投放设施的设置工作，试点小区、试点单位垃圾分类设施覆盖率分别达到24.99%、17.82%，超额完成省定年度目标任务。完成城乡黑臭水体综合整治项目64个。完成畜禽养殖治理认定471家（含关闭204家），治理认定率75.24%，超额完成年度治理率60%的目标任务。完成VOCs整治项目336个，重点工业行业VOCs排放总量较2015年削减10%以上。 完成长江魏村饮用水源地保护区隐患排查和问题整改，完成沿江2个危化品码头整治工作。加强危险货物运输船舶现场检查。危险废物处置能力新增7.1万吨/年。市政府印发《常州市土壤污染防治工作方案》，完成了重点地区土壤污染状况调查工作，推进污染场地调查和修复工作，完成3个场地土壤修复工程，完成14个地块土壤污染状况详查。启动太湖（武进）生态保护圈生态资源调查。启动实施“1357”生态保护工程，首批打造10家花园工厂，建设225亩公益绿地，完成5公里沿江生态湿地，7条通江生态水廊。完成生态绿城建设工程项目95个，实现增核2.42万亩以上、扩绿8435亩以上、连网124.5公里以上。全市环境违法行为立案数1583件，同比增长61.4%。行政处罚决定数1255件，同比增长29.9%。行政处罚额总数为8404.5万元，与去年持平。 空气好了，水好了，老百姓也感受到了这些变化。住在武进区雪堰镇的渔民王老伯说：“这两年湖水水质确实变好了，水清时可以看到湖底。环境好了，栖息在这儿的动物也多了，能看到野鸭、白鹭，还能看到以前没有见过的鸬鹚。” “现在空气好多了，我每天都会沿河岸散步，河水看着也干净多了。”住在太滆村的刘阿婆说。 |
