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治理后的伊通河新貌。
伊通河重点段综合治理工程现场。
巡河员在河边大桥下捡拾垃圾。
伊通三达污水处理厂鸟瞰。
水是生态文明的重要部分和基础内容，江河湖泊是流动的生命系统。如何让“流动的生命系统”健康流动？四平全面推行河（湖）长制，东、西辽河的水变清了，岸变绿了，河中鱼虾成群，白鹤、白鹭、野鸭等百余种鸟禽也赶来休闲、觅食。留得一方清水在，引得百种鱼鸟来——这是四平建设水生态文明的真实写照。
架起一张守护网——
四级河（湖）长实现“一龙管水”
去年以来，四平市在全市大力推行河（湖）长制，建立起市县乡村4级河（湖）长体系，全市838名河长、湖长均到岗到位。河长、湖长们的主要任务是“保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态”，一句话，就是“管河管湖管水”。
河湖之病表征在水里，根子却在岸上。以前，环保不下河，水务不上岸，河湖环境防治是一道难题。如今的河（湖）长制，将多头管水的“部门负责”转变为“首长负责、部门共治”，其实质是“一龙管水”，又是“一把手”工程。市县乡党政主要领导担任河长，站到了河流防治的最前沿，责任十分明确，推责无弹性、追责无人替、履责有刚性，实现了河湖由没人管向有人管、由多头管向一头管、由管不住向管得好的转变。“九龙治水”水不治，“一龙管水”水道清——这是历史性的转变！
压实了责任，也就压实了作为。各级河长纷纷加大巡河频次，市级河长带头示范，在巡河中坚持问题导向，不断发现问题，解决问题。从问题提出、督促办理到整改交办，都有严格的时间要求。截至9月末，8名市级河长共巡河43次，对发现的一批问题都进行了口头督办和书面督办，共收回整改书面材料5份，问题基本得到了解决。
双辽市卧虎镇镇长、镇级河长王连波表示，卧虎镇已全面压实责任，按照省巡查制度要求，全镇21名巡查员每天开展3次巡河，并做好巡河记录，跟踪督查反馈。“现在西辽河和南湖公园景色美丽，沿河道理干净整齐，已成为人们茶余饭后的最佳去处。”双辽市民刘静伟感慨地说。
河（湖）长制架起一张守护网，“公民意识”则是这张大网的重要支撑。四平市卓有成效地开展了河（湖）长制宣传活动，形成“家喻户晓，人人关注”的局面。设置2名河（湖）长制信息联络员，河（湖）长制简报已累计刊发88期。在本地媒体宣传报道河（湖）长制210次。全市共设置河（湖）长制公示牌650个，牌上明确标注河流基本情况、治理目标、河长姓名、联系电话等。市教育局成立了河（湖）长制宣传领导小组，制定方案，把河（湖）长制相关内容纳入教学课程计划中，充分利用校园广播、LED屏、宣传栏、校报、板报、微信群、QQ群等媒介加大宣传力度。在全市中小学开展“河（湖）长制八个一”主题教育活动，还开展了城区环境综合整治“百日会战”“小手拉大手，共建美丽家园”活动，在行动中培养学生的环保意识。在地理、思想品德、语文、科学等学科教学中，纳入江河库湖保护管理内容。
打响一场攻坚战——
精准出击，源头治理
河湖管理保护是一场硬仗。四平市凭借河（湖）长制的优势，以“水清、河畅、岸绿、景美”为目标，在全市范围内开展了声势浩大的专项行动，包括水污染防治战、水环境治理五大行动、饮用水水源地安全保障达标建设、水生态系统保护和修复等。
坚持一河（湖）一策，统筹干支流、上下游、左右岸，根据不同流域、不同河段具体情况，细化落实环境保护、生态治理、岸线管护各项任务，并将任务落实情况纳入数字管理平台中，定期检查调度，及时发现和解决问题，保障域内河湖管理保护工作顺利推进。
清理各类污染源。从源头上清理各类污染源，是治水最直接、最有效的手段。四平市以河（湖）长制为抓手，加强规划管控，编制了《四平市土地利用总体规划》，将生态保护红线纳入到土地利用总体规划。统筹考虑当地水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，在规划中安排了四平南北河改造项目、西湖湿地扩建工程、中部城市引松供水四平干线、二龙湖引水工程等项目，保障水生态环境的安全。坚决摒弃“先污染、后治理”的发展模式，严格执行土地用途管制制度，凡是不符合土地利用总体规划的建设项目坚决不予审批。目前，水利部门已经完成流域面积20平方公里以上辽河流域河道管理范围图纸上确定工作，国土部门正在核实河道管理范围内土地地类。加大国土执法巡查，严格管控破坏水生态环境的行为。健全和完善了动态巡查制度、集体会审制度、错案追究制度等一系列工作制度，明确职责分工，落实相关责任，不断规范矿产资源执法监察工作。涉河项目开工建设前，均作出《洪水影响评价报告》，由水行政主管部门严格审批，并进行跟踪检查。
打击水污染犯罪。开展河道巡查、执法联动，强化整治与打击相结合。侦办了全省首起非法篡改检测数据案、全市首起水污染刑事案件（小电镀企业污染环境事件），清理取缔了水库水源地、辽河流域河道禁养区内养殖场等，并开展了环境问题集中整治和全国第二次污染源普查工作。铁西区实行严格水资源管理制度，围绕管理红线控制指标，加强取用水管理，加大水资源保护，确保水源地安全。
整治非法采砂行为。2017年以来，全市共清理取缔非法采砂场98处，非法采砂基本可控。2018年共清理取缔非法采砂场14处，其中梨树9处，伊通5处。梨树县编制了河道采砂规划，批复了环评文件，审批9个采砂年度计划，警示牌、公示牌全部设立，非法采砂的“砂堆、船只、机具、房屋”全部清理出河道，行政处罚非法采砂7人，移送公安机关2人。
清理河道垃圾。铁东区城建、环保、卫生等部门形成合力，共同抓好河道垃圾清理。截至目前，铁东区各级河长巡河5560余次，出动各种车辆930台次，出动人力1948余人，共清运垃圾16033立方米，河道环境得到明显改善。
治理水面污染。严格执行国家有关船舶及其设施、设备的环保标准，达不到标准的船舶不予检验发证。在二级保护区作业的船舶，按要求配备10升以上的污油水垃圾桶、生活垃圾桶和污油接收盘。四平市二龙山水库管理局在景区及码头设置垃圾箱，并配备垃圾转运车，随时转运至石岭镇垃圾处理场。水运企业与有资质的危废处理企业签订《危废回收处置合同》，由签约单位负责处理渔船、游船产生的垃圾和废弃柴油。
强化河流植树。2018年春季，四平市河流植树总计达50.93公顷。伊通县制定了流域面积20平方公里以上的43条河流植树方案，栽植柳树24.92万株，成活率在95%以上；扦插柳条345.97万株，成活率在60%以上；总栽植面积201公顷。双辽市栽植柳树0.7万株，成活率在75%以上，栽植面积4.2公顷。铁东区栽植柳树、梧桐树33.9万株，扦插柳条39万株，成活率在60%以上，栽植面积44.3公顷。铁西区加大涵养林栽植力度，采取机动地退还承包费、开荒地无条件收回、责任田按标准补偿等方式，清查河流两侧30米内耕地情况，累计投资539.8万元。在小红嘴河、条子河、仙马泉河共植树9.1万株，栽植面积45.7公顷。红开区在辖区内小红嘴河沿岸栽植柳树和扦插柳条1.3公顷，栽植柳树0.2万株，成活率100%。
四平河湖管护攻坚战取得显著成果，垃圾围河、滥采河砂、污水直排入河、非法侵占河道等现象得到初步扭转，域内河湖面貌焕然一新。
四平市建成区内，南、北条子河2条黑臭水体消除比例达到80%；市区内河道直排污水100%截留，市区城区河道清淤疏浚完成80%以上；二龙山水库、山门水库和下三台水库集中式饮用水水源地，保持水质稳定达到Ⅲ类。四平市、梨树县、伊通县、双辽市4个县级以上城市，污水处理厂全部完成一级A提标改造。城区污水截流干管收集的污水基本得到处理，处理率达95%以上。市污水二期项目出水已经达到一级A排放标准，稳定运行；梨树县污水处理厂、伊通县污水处理厂实现稳定达标排放；双辽市污水处理厂二期处于调试阶段。
打造一个长效机制——
实现河湖功能永续利用
河清湖美绝非一日速成，必须久久为功。四平以河（湖）长制为切入点，构建起“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的河湖保护管理机制，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。
四平市完善水环境治理的责任范围划分机制、治理目标细化机制、资金使用管理机制、协调沟通联席机制、生态资金横向补偿机制，用长效机制守护水生态文明。
健全农业面源污染防治方案。制定了《四平市农业面源污染防治攻坚战暨重点防治土壤污染实施方案》《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》《关于推进畜禽养殖废弃物资源化利用河（湖）长制工作方案》等，以“一控两减三基本”为重点，建立起农业面源污染长效机制，提升了现代农业生态文明水平。
制定《四平市东辽河流域农村生活垃圾治理工作整县推进方案》和《四平市农村生活污水治理工作推进方案》，建立了农村生活垃圾治理工作“周调度、月通报”制度。
编制《四平市入河排污口调查摸底和规范整治专项行动实施方案》。对违法违规设置的入河排污口，下达整改通知单，要求“有条件的接入市政排水管网，没条件的对排放的污水进行深度处理后达标排放”。
制定《2018年四平市饮用水卫生监测工作方案》《四平市2018年农村饮水安全工程水质卫生监测工作方案》，按季度公开水质检测结果。2018年一、二季度监测点水质的各项指标检测结果，均符合《国家生活饮用水卫生标准》。
制定《打击电毒炸鱼专项执法行动方案》，开展“渔政亮剑”执法活动，所有无公害水产品养殖户都建立和完善了各项规章制度，业务部门每年进行1—2次现场检查。
创新引入签发河长令制度。2018年共签发河长令3份，在河长令中对各级河长、各属地政府的工作提出要求，方便又快捷，提高了工作效率。
实行“一事一单”督办制度。对河长巡河和河长办督导检查过程中发现的问题，及时下达整改通知，并跟踪整改结果。
完善联席会议制度。市公安局主动到市环保局、水利局、国土局等部门寻找案源，沟通协调，制定完善联席会议制度，实现了信息共享，共商对策，共抓落实。完善执法联动机制，与行政执法部门之间完善情报交换、信息交流等联动机制，共计联合执法15次。通过联合执法、共同学习等联动方式，互补短板、提升效能，将先期的整治与后期的打击有效结合，切实形成了打击合力。
实行媒体曝光制度。在电视台、四平日报社开辟曝光专栏，对“清河行动”专项活动中行动缓慢，组织不力的乡镇级、村级河长予以通报，起到了警示作用。
（逍遥客）
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