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7月18日下午，济南市召开市委市政府新闻发布会，就市政府办公厅近日印发的《济南市“十四五”绿色低碳循环发展规划》的编制背景、主要特点及主要内容作进行介绍。
主持人：中共济南市委宣传部新闻发布处副处长苏婷
发布人：济南市发展和改革委员会党组成员、正处级领导干部郭永桂
济南市生态环境局党组成员、副局长杜世勇
济南市住房和城乡建设局副局级领导干部张庆华 全市首部！济南出台专项规划推动绿色低碳循环发展、助力绿色产业升级 “十四五”时期，济南市处于抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、济南新旧动能转换起步区建设、“强省会”战略机遇的重要窗口期，是跨越赶超的黄金期、关键期，推进绿色低碳循环发展面临着前所未有的机遇。市委市政府高度重视绿色低碳循环发展工作，将《济南市“十四五”绿色低碳循环发展规划》列为我市“十四五”市级重点规划之一。该《规划》是我市首部推动绿色低碳循环发展、助力绿色产业升级的专项规划，将是“十四五”时期我市绿色低碳循环发展的行动纲领，对全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重要意义。 《规划》主要特点： （一）坚持系统谋划。首次以专项规划的形式对绿色低碳循环发展作出全面部署，明确重点任务。同时，聚焦发展中的重点、难点和热点问题，针对性提出了重点工程，全过程推动绿色低碳循环发展经济体系建设，全链条推动循环经济发展，全领域夯实绿色发展底色，全方位健全绿色发展制度，实现绿色低碳循环发展相关工作与重点领域紧密衔接、与重大战略相互呼应。 （二）突出济南特色。既贯彻落实国家和省关于绿色低碳循环发展、循环经济发展等系列部署要求，又与我市资源禀赋和产业基础紧密结合，具有明显的济南特色。如在经济绿色转型领域，突出重点行业转型、服务业节电提质、农业品牌建设；在循环经济领域，结合无废城市建设，提出构建资源循环型社会、推动园区循环改造、强化水资源利用等重点工作；在基础设施领域，结合文明典范城市创建，重点建设起步区绿色试点、现代化综合立体交通网和绿色建筑等。 （三）体现创新引领。明确了我市绿色产业发展方向和布局，针对我市产业基础和优势条件，围绕零碳、区块链、新型储能等产业技术前沿和市场需求，对绿色产业、绿色技术等进行前瞻布局，实施掐尖扶壮、绿色技术研发应用等工程，推动绿色产业发展。围绕绿色发展品牌建设，提出了绿色园区建设、零碳示范、绿色生活建设、生态产品价值实现、绿色发展评价等新措施。 到2025年，济南将基本建立绿色低碳循环发展经济体系 《规划》共十章，主要有三方面内容。 第一部分包括发展基础与面临形势、总体要求。发展基础与面临形势主要总结“十三五”期间我市绿色低碳循环发展取得的主要成绩、存在的不足，分析“十四五”时期的发展环境、面临的新机遇新挑战。 总体要求明确“十四五”时期我市绿色低碳循环发展的总体思路、基本原则和发展目标。《规划》提出，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，统筹推进高质量发展和高水平保护，打造绿色发展济南品牌和黄河流域生态明珠，建设绿色低碳、生态宜居的现代化强省会，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献力量，为美丽中国建设作出贡献。到2025年，全市绿色低碳循环发展取得阶段性成果，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，基础设施绿色化水平不断提高，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色发展机制体制更加完善。为进一步推动工作落地落实，从经济绿色转型、资源利用效率、绿色基础设施、绿色发展底色4个方面提出了17项主要发展指标。 第二部分包括七项重点任务和六项重点工程。围绕规划总体目标要求，在产业结构、空间格局、生产生活方式、机制制度等方面明确绿色低碳循环发展重大措施。主要提出了： 一是加快经济绿色转型。加快淘汰落后低效产能，严把“两高”项目准入关口，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快工业绿色转型。促进生活性服务业高质量发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高服务业绿色发展水平。大力发展绿色现代农业，深化农业供给侧结构性改革，发展绿色高质高效农业产业。 二是培育绿色产业体系。打造节能环保、循环经济、生态环境、绿色服务和绿色新兴“4＋X”绿色产业体系，形成“千百亿”绿色产业格局。培育绿色产业市场主体，实施掐尖扶壮工程，培育一批专精特新“小巨人”、高质量发展龙头企业，在节能环保、循环经济等领域培育一批行业领军企业。结合资源优势和产业基础，打造节能环保装备、绿色建筑、资源循环利用、清洁能源、新能源汽车等优势产业链。 三是推动循环经济发展。以无废城市、废旧物资循环利用体系示范城市创建为抓手，建立企业微循环、产业中循环、社会大循环的循环型体系。推动园区绿色低碳循环升级，加快工业余热利用，推动资源集约节约高效利用，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。 四是推进基础设施提质升级。以新型城镇建设为依托，适度超前开展基础设施建设，提高能源设施、交通设施、城乡建设等领域绿色建设水平，打造更加清洁的新型电力系统、更加畅通的综合立体交通网和更加低碳的城乡建设体系，构建绿色低碳、高效实用、安全可靠的现代化基础设施体系。 五是推行绿色生活方式。扩大绿色低碳产品供给和消费，全面推动吃、穿、住、行、用、游等各领域消费绿色转型，增强全民节约意识，深化绿色生活建设行动，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。 六是夯实绿色发展底色。彰显“山泉湖河城”空间特色，厚植绿色生态优势，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，强化生态环境治理、生态保护修复和应对气候变化工作，全面提升生态系统服务功能，有效增加优质生态环境产品供给，夯实现代化强省会生态本底。 七是激发绿色发展动能。完善绿色发展制度，强化绿色技术、绿色金融和绿色制度支撑作用，在绿色技术成果转化、丰富绿色金融服务模式、健全生态产品价值实现机制等方面实现新突破。 第三部分为保障措施。从加强组织领导、强化监测评估、严守安全底线、推动全民参与等四方面入手，为绿色低碳循环发展构建良好工作机制和氛围。 探索清洁供暖新模式！“十四五”期间，济南将开展核能小堆供热可行性研究论证 大力推动能源绿色低碳转型是做好碳达峰碳中和工作、加快构建现代能源体系的重要举措，也是推动全市绿色低碳循环发展、助力生态济南建设的重要环节之一。“十三五”时期，我市能源绿色转型取得成效，能耗“双控”目标评价工作位居全省第一，能耗强度降低35.8%、降幅位列全省第一，节能降耗工作卓有成效；新能源和可再生能源发电装机占比20.8%、较2015年提高16.3个百分点，天然气消费占比6.2%、比2015年提高3.6个百分点，非化石能源消费占比2.9％、较2015年提高2.1个百分点，清洁能源供应保障能力持续增强，能源消费绿色转型步伐不断加快。《济南市“十四五”绿色低碳循环发展规划》明确了“十四五”时期能源绿色低碳转型发展的重点路径和措施。 一是持续提升能源效率。建立健全能耗双控和煤炭压减科学管理制度，加强能耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接。强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源不纳入各区县能耗总量控制，原料用能不纳入各区县能耗双控考核。完善差异化管控政策，优化能源资源配置，科学有序实行用能预算管理，促进能源资源高质量配置利用。严格节能目标责任考核及结果运用，充分运用法律、行政、经济、技术等手段，推动能源资源配置更加合理高效。 二是加快非化石能源开发利用。立足我市能源资源禀赋，以太阳能为重点,以生物质能、地热能、氢能为补充，探索发展核能，大力推进新能源和可再生能源开发利用，不断提高非化石能源消费占比，力争提高至7%。重点加快整县(区）屋顶分布式光伏规模化开发试点建设，有序推进“光伏+”集中式电站建设，实现光伏跨越式发展。结合供暖需求，改造和建设一批生物质、地热等供暖项目，扩大可再生能源供暖面积。推进“百千乡村”绿色能源发展行动，增加农村清洁能源供应。集中突破氢能产业技术瓶颈，推进氢能全产业链条发展，加快氢能多场景应用。开展核能小堆供热可行性研究论证，探索清洁供暖新模式。 三是积极构建新型电力系统。加快传统电网向能源互联网转型升级,打造以电为中心、以坚强智能电网为基础平台的能源互联网。大力推进“外电入济”工程，持续提高接受外电能力。实施城乡电网基础设施智能化改造升级，大力推进高比例容纳分布式新能源电力的智能配电网建设，确保新能源电力应接尽接。通过实施存量煤电机组灵活性改造、建设新型储能电站、推动抽水蓄能项目开工建设、加强电力需求侧管理等措施，不断提升电网调峰、调频、需求响应能力，推动构建新型电力系统建设。 四是推进化石能源清洁利用。加快推动煤炭清洁高效利用，坚持替代优先、先立后破、统筹兼顾、因地制宜的原则，有序推动燃煤供热锅炉、小型燃煤热电厂热源整合工作。同时充分挖掘现有大型热电联产企业供热潜力，推进大型燃煤电厂长距离供热项目实施。提升天然气供应保障能力，通过加快天然气长输管网、调峰和应急储备能力建设，完善城市天然气输配管网等措施，推动实现天然气高压管网规划建设“一盘棋”、管理服务“一张网”、资源调配“一张图”，提升供气能力和效率，为扩大天然气消费使用提供强有力的保障。 “十四五”期间，济南将建成国家生态环境监测大数据超算云中心 如何通过开展生态环境治理助力绿色发展？济南市生态环境局党组成员、副局长杜世勇在济南市委市政府新闻发布会上介绍说，市生态环境局将立足生态环保职责，进一步强化生态环境治理。 一是完善生态环境治理体系。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚持生态优先、绿色发展，突出系统治理、精准治理，健全完善领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、风险防控体系，加快建设导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，为推动生态环境根本好转、高质量建设生态济南提供有力制度保障。建成国家生态环境监测大数据超算云中心，开展“智慧生态黄河”项目示范建设，完善全市生态环境智慧感知网络，深化大数据分析应用和共享开放，持续提升生态环境监管智能化、科学化水平。 二是加强大气污染综合治理。强化区域大气污染防治联防联控，推动多种污染物协同减排。扎实开展空气质量攻坚行动，实施PM2.5和臭氧“双控双减”，推进挥发性有机物和氮氧化物协同防控，减少重污染天气，捍卫“泉城蓝”。实施重点行业深度治理，全面推进扬尘污染防治，大力推进移动源污染综合治理和淘汰更新。完善治理机制和网格化监管机制，加强空气质量预报预警，提前研判空气质量变化趋势，及时发布预警，启动应急响应，开展应急联动，督促落实应急减排措施。到2025年，空气质量优良天数比例达到65.2%。 三是深入实施水污染防治。推进智慧治水建设，整合各类治水资源，形成治水中枢，实现一张图“零盲区”管理。制定全域水生态建设规划，强化流域污染联防联控，推进实现实时水质全面感知、动态监控，增强水体环境容量和自净能力。完善河道管理联动机制，巩固提升黑臭水体治理成效，实现市控断面劣V类水体全面消除。推动入河排污口“一口一策”规范化整治。加强农业面源污染防治，推进饮用水水源地生态环境保护工作。到2025年地表水达到或好于Ⅲ类水体的国控断面比例达到70%。 四是全面落实土壤污染防治。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地为重点，组织开展地块土壤污染状况调查和报告评审，对符合土壤环境质量标准的地块进入土地利用程序，对筛查出的污染地块纳入风险管控或治理修复名录管理。加强土壤环境详查成果应用，完善监测网络，实现土壤环境质量监测点区县全覆盖。加强污染地块风险管控和治理修复，探索经济合理和技术可行的治理模式，推进污染地块实施风险管控或治理修复，确保实现安全利用。强化土壤污染重点单位监管，防范工矿企业新增土壤污染。 （编辑：逍遥客） |
