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湘湖美景（图片由湘管委提供）
采莲桥。 “望湖亭上望湘湖，景物天开似画图。”明朝蔡友的《望湖亭》描写了数百年前的湘湖风光。时光流转，湘湖的区域面积和颜值魅力也在不断升级，让人沉醉。
北有西湖，南有湘湖。湘湖是华夏文明发源地之一，也是杭州饮用水应急备用水源。随着生态环境和旅游资源的完善和丰富，杭州决定用立法形式对湘湖旅游度假区予以保护，实现湘湖资源的可持续利用，于是，《杭州市萧山湘湖旅游度假区条例》（以下简称《条例》）应运而生。
当听到《条例》正式批准的消息，市人大代表、萧山博物馆研究员施加农抑制不住内心的激动：“我们为湘湖立法已经呼吁了很多年，湘湖的保护终于有了法律依据，感觉很欣慰。”确实，像施加农这样为湘湖立法奔走的人还有很多。
为什么要为湘湖立法？
近几年，“湘湖”可谓喜事频频——
2015年10月，湘湖旅游度假区被评定为国家级旅游度假区，同年11月，度假区扩容至35平方公里，范围东至风情大道，南至绕城高速，西至钱塘江，西北至老虎洞山脊线—滨江区界，北至湘西路—萧西路，2017年12月，世界旅游联盟总部正式落户湘湖国家旅游度假区，成为首个总部落户杭州的国际旅游组织……湘湖成功创建成为国家级旅游度假区后，不管是对于湘湖的保护，还是建设、管理都提出了更高的要求。
再来看湘湖的生态、人文资源。湘湖国家旅游度假区内有国家重点文物保护单位跨湖桥文化遗址，省级重点文物保护单位越王城遗址，以及茗山、菊花山等一百多处汉代古墓葬，还有其他众多历史人文遗址、遗迹。与此同时，湘湖地表水质量多数达到国家Ⅱ类标准，是杭州饮用水应急备用水源；森林覆盖率达95%，空气质量达到国家一类区标准；度假区内具有丰富多样且典型的动植物资源，是杭州重要的生态环境功能区……
“对湘湖进行立法，是强化国家级旅游度假区管理的需要，是协调湘湖区域资源保护和开发利用的需要，也是理顺相关协调管理体制机制的需要。”区人大常委会相关负责人表示，《条例》是萧山的第一部地方性法规，对湘湖旅游度假区实现依法管理、促进旅游度假产业健康发展具有重要意义。
而从省内其他度假区的发展经验看，度假区的保护开发也需要通过立法予以保障。如《宁波东钱湖旅游度假区管理条例》、《杭州之江国家旅游度假区条例》，这些法规对度假区的保护、建设和管理起到了重要作用。
为湘湖撑起法治的“保护伞”，区人大常委会为此一直坚持不懈。早在2014年召开的区十五届人大第三次会议上，就表决通过了《关于进一步加强湘湖保护的决议》，对湘湖保护开发作出了明确规定。到了第十六届区人大常委会，更是把促成湘湖立法工作列入了重要议事日程。从去年以来，杭州市、萧山区两级人大常委会通过多轮的实地考察、组织立法座谈、书面征求意见等立法调研，征求和听取了多方面的意见建议。
而《条例》正是在这些意见建议的基础上，不断地归纳整理、反复斟酌后充分吸纳的结果。在对湘湖度假区的定位上，从最初草案的“建设、保护和管理”，到了现在正式版本的“保护、建设和管理”，这不仅仅是两个词语顺序的变化，更是体现了湘湖立法的初衷和核心——保护，只有在“保护”的基础上，才能有合理的“建设和管理”；而关于《条例》的名称上是否要加“萧山”一词，也是各方争论的焦点，最终考虑到湘湖的地理位置和萧山人对其的特殊情感，而采用了《杭州市萧山湘湖旅游度假区条例》这个名称。
《条例》有些什么内容？
关键词：体制机制
湘湖度假区跨越城厢街道、蜀山街道、闻堰街道和义桥镇四个街镇，原先，度假区管委会在开展度假区建设和管理中所需协调的情况较多，同时面对不断提高的保护管理要求，度假区管委会因缺少法定的管理职能和一定的执法权，难以进行统一有效的建管。
此次《条例》中明确，萧山区人民政府统一负责湘湖度假区的保护、建设和管理工作；杭州市萧山湘湖旅游度假区管理委员会具体负责湘湖度假区的保护、建设和管理，履行如参与编制湘湖度假区总体规划和控制性详细规划；确定湘湖度假区产业发展导向；依法制定湘湖度假区的各项行政管理措施，并组织实施等。也就是说，度假区管委会成为区政府直接派驻机构，赋予了管委会一定的权限，解决了以前遇到的一些尴尬局面。
同时，湘湖度假区的部分山体、水体自然延伸至滨江区，《条例》也对此进行了明确：市人民政府应当建立湘湖度假区保护、建设、管理协调机制，统筹解决湘湖度假区保护、建设、管理中的重大问题。这样一来，强化了湘湖的一致性保护和管理，保持风貌协调。
关键词：保护优先
设立《条例》的初衷就为了更好地保护湘湖，“保护”也成为《条例》中浓墨重彩的一部分。《条例》明确了湘湖度假区的保护、建设和管理，应当坚持科学规划、保护优先、合理利用、注重特色的原则。
《条例》第十条规定：湘湖度假区总体规划应当确定核心保护区、建设控制区和风貌协调区范围，限定土地利用强度和建设规模，协调湘湖度假区保护、建设与城乡发展、居民生活的关系。
《条例》还对核心保护区、建设控制区和风貌协调区分别规定了具体的利用和保护措施。比如，在核心保护区除了文物保护、环境整治等工程，防洪排涝、清淤疏浚等水利工程，航道和港口设施等水上交通设施工程，居民住宅修缮以及符合规划要求的道路、市政基础设施工程等外，不得进行其他建设。建设控制区内应当合理控制建筑容积率、建筑密度，保证绿地率对资源进行合理开发。建设控制区和风貌协调区内建设项目的选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等，应当与湘湖度假区景观、环境相协调。
同时，对度假区各类资源要素规定了保护措施。《条例》很大篇幅对湘湖度假区内环境、文物、山体、水资源、湿地和林木等资源要素的保护作了规定，最大限度保护度假区的自然资源、人文资源和生态环境。如《条例》第十八条规定，任何单位和个人不得在湘湖度假区内擅自砍伐林木、迁移古树名木、占用绿地。因湘湖度假区建设或者景观改造需砍伐林木、迁移古树名木或者占用绿地的，应当经有关主管部门批准。有关主管部门在审批时，应当征求度假区管委会的意见。
关键词：产业定位
湘湖旅游度假区不仅人文历史厚重、自然资源丰富，它还是一块产业高地。根据规划，湘湖度假区将以大旅游业为核心，以金融服务、智慧健康、智能制造、文化创意等产业为支撑，建成现代服务业示范区域。
《条例》规定湘湖度假区应当按照国家产业结构调整指导目录的规定，明确产业政策导向，执行国家和省有关产业政策确定项目的产业准入标准。明确进入湘湖度假区的投资项目应当符合国家、省产业政策和湘湖度假区规划要求，禁止发展技术落后、资源消耗高、污染严重的产业，对湘湖度假区内已有产业项目不符合要求的，应当依法逐步搬迁。同时，鼓励发展符合度假区规划要求的旅游、会展、住宿、餐饮类产业，娱乐、休闲、健康、体育类产业，科技、金融、文化、演艺、教育、影视类产业等健康发展。
关键词：依法处罚
《条例》中也设立了“红线”，即进入湘湖度假区的单位和个人，应当自觉遵守湘湖度假区有关管理规定，服从现场管理，爱护公共设施，遵守公共秩序，维护环境卫生。
湘湖度假区内禁止随意倾倒垃圾，刻划、污损景物、设施，在规定区域外搭设帐篷，在湖区洗澡、洗涤物品、清洗车辆等行为。对于违反的，由度假区管委会责令改正；拒不改正的，可处最高2000元罚款。而违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，由有关部门按照各自职权依法处罚。有关部门可以依法委托度假区管委会实施处罚。
可以看出，《条例》授予度假区管委会对于一些违法违规行为的依法处罚权。
湘湖立法给萧山带来了什么？
湘湖的美，美在四季。每位到过湘湖的人，总能获得属于他们自己的独有印象。放慢脚步，研磨时光，感受山水之间的清静闲适，感受骑行湖边的悠然自得，感受舟行湘湖的浪漫温馨。
的确，湘湖度假区内生态资源丰富，自然景观质朴，文化积淀深厚，是不可多得的城市绿肺。唯有通过法律的规范和约束，才能实现对湘湖的环境、文物、山体、水资源、湿地和林木等资源的科学保护，实现湘湖区域的资源可持续利用。
“法的特点是什么？是稳定持久。我们用立法来保护湘湖，就是要用法的特点进行永续保护，也同时有助于湘湖持续发展。”业内人士认为，通过立法把相关内容规定下来以后，能对湘湖的保护、建设和管理起到稳定持久的作用。同时，立法也可规范政府对湘湖的建设和管理，另外人大及其常委会将通过执法检查等形式依法进行监督，同样，老百姓也可以比照法规，进一步规范行为，共同保护母亲湖。
“绿水青山就是金山银山”，随着市民对生态环境的愈加重视和关注，《条例》也拉开了我区参与制定地方性法规的序幕，体现了萧山积极运用法治的力量保护碧水蓝天，也进一步推动了“法治萧山”建设的脚步。
（逍遥客）
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