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中共中央办公厅近日印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。 在生态环保督察已成为常态化的今天，如何整治长久以来困扰基层的形式主义、官僚主义，提高环保督察质效？日前，浙江省环境保护督察办公室出台《浙江省生态环境保护督察基层减负十条措施（试行）》（以下简称《十条措施》），为基层松绑减负，激励广大生态环保干部担当作为。 紧贴生态环保督察工作实际和基层诉求，《十条措施》从督察前调研摸底、督察进驻会议、调阅资料、督察反馈及督察整改、信访办理、督察问责与激励关怀等方面，提出了一系列务实举措。 在“减”上做文章 如何从文山会海、过度留痕的沉疴积弊中解放出来，让生态环保干部轻装上阵？《十条措施》首先在“减”上做文章，对督察工作提出了一些硬杠杠。
为提高督察效率，《十条措施》要求压缩督察时间，由原先的20天缩减为15天，最大限度减少驻点保障人员。精简会议数量，从原先的5个减少至2个，即督察动员汇报会和督察意见反馈会。缩减会议规模，压缩会议时间，压缩个别谈话时间，减少谈话人员数量，根据当地生态环境质量、产业结构特点、污染治理水平等情况，优化谈话内容，提高谈话针对性。 工作总结、统计报表、资料台账数不胜数......针对这一窠臼，《十条措施》要求改进督察资料调阅工作，控制资料调阅的数量，提高调阅资料的质量，调阅资料在往年基础上减少30%左右。根据督察需要和前期摸底调研掌握的情况，有针对性地调阅资料，坚决纠正机械式做法。同时，发扬“短实新”文风，压缩督察反馈意见成效及建议部分篇幅和整改方案正文篇幅，根据减量不减质的原则，整合精简督察整改各类材料报表，督察整改清单化报表由按月调度改为每2个月调度一次；督察宣传报道市级电视台地方新闻栏目和市级党报专题报道由每月2次减为每月1次。 在“实”上下功夫 生态环保督察基层减负要减数量，更要提质量。对此，《十条措施》在“实”上下功夫，坚持问题导向、实效导向。 为切实提高督察的精准性和有效性，《十条措施》要求，强化督察行前摸底调研，采用明查与暗访相结合的方式开展摸底调研工作，“不发通知、不打招呼、直奔现场”了解实情。同时，优化下沉督察工作方式方法，坚持问题导向，以前期摸底调研情况为基础，突出重点，有的放矢，精准打击，把问题查准查实。下沉督察期间轻车简从，务求实干，不干扰基层正常工作，不要求市县党政领导陪同。 在督察效果方面，《十条措施》要求以解决实际问题和群众评价为导向，优化督察方式方法。少看台账、多看现场，少听汇报、多听群众意见和呼声。加大信访办理、督察反馈意见、整改方案、落实情况面向社会的公开力度，立督立行立改及时回应群众关切，以督促整推动一批重大难点问题解决，切实增强督察工作的针对性和实效性。 群众利益无小事。《十条措施》要求以群众满意不满意为判定信访是否办结的标准，不拘泥于信访办理的程序，如问题尚未解决不做形式上的报结销号。建立销号不销责任的长效机制和群众反馈机制。开展重点信访回头看，坚决防止问题反弹。 激发担当动力 基层减负，最终着眼于基层干部，激发他们敢于担当、善于作为的内生动力。对此，《十条措施》将严管和厚爱相结合，做到生态环保督察减负不减责、松绑不松劲。 《十条措施》要求，完善督察问责制度和激励关怀机制。一方面，实事求是、依规依纪依法规范问责、精准问责、慎重问责；另一方面，建立完善督察激励机制，发现选树一批新时代、新担当、新作为生态环保铁军先进典型，提升基层干部队伍加强生态环境保护、打赢污染防治攻坚战的凝聚力和战斗力；对加强生态环境保护、改善生态环境质量、推进污染防治攻坚战表现突出的地方，优先向省政府推荐，予以督察激励。 如何提升督察服务质效，为企业提供更好的营商环境？ 《十条措施》以坚持精准打击环境违法和服务帮扶企业为抓手，要求准确把握督察政治责任，严厉惩处环境违法企业、解决突出生态环境问题，营造公平竞争市场环境，坚决防止“以罚代管”、借督察之名搞“简单化”“一刀切”行为。另一方面，突出督察服务，听取企业对环境治理的建议和需求，帮助企业提升污染治理水平，促进企业高质量绿色发展。既要在督察中严惩一批恶意违法排污的企业，更要在督察中切实帮扶一批治理水平落后但有望整治提升的企业。 （编辑：Wendy） |
