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2018年11月29-30日以“水污染防治攻坚与城镇水安全保障”为主题，11月29-30日，第十三届中国城镇水务发展国际研讨会与新技术设备博览会成功在重庆召开。 大会开幕式上，国务院参事、中国城市科学研究会理事长、住房和城乡建设部原副部长、国际水协（IWA）中国委员会主席仇保兴为大会作主旨演讲——《黑臭水体治理案例、问题与“河长制”》。
今天我要跟大家一起讨论的是黑臭水体的治理案例，问题与河长制。 大家都知道，当前城市黑臭水体的整治工作被提升到了一定高度，各地黑臭水体的整治工作也取得了一定成效，但是这个整治过程中也暴露了不少问题。针对当前黑臭水体治理的各类问题，让我们以问题为导向，来寻找城市黑臭水体的解决方案。 今天的内容一共分三个方面： “第一，黑臭水体治理成功的案例有哪几类。 第二，黑臭水体治理中间突出的问题。 第三，如何让河长制发挥作用。”
南宁那考河：臭水沟变身湿地公园
那考河在整治前，污染横流，垃圾随意堆放，经常造成上游内涝。它的整治方案利用了海绵城市建设和全流域治理的建设理念，对河道进行整治，在截污治理、生态修复、污水处理厂、沿岸景观、海绵城市、信息化管理等多个方面实施修复治理，使其成为人水和谐相处的城市生态“海绵体”。 广州沙河涌：调水停下来、中水用起来、水草自然来
因违法污染源、截流倍数丧失、污水直排等原因，导致沙河涌沿线轻度黑臭，局部重度黑臭。在整治前，一度呈灰黑色、令人臭味难忍。通过对垃圾源头、污水源头、雨污分流三个源头进行治理，结合“四洗”行动（洗楼、洗井、洗管、洗河），将几十年的污染沉淀进行清理，同时，继续深入实施“5字方针”，对其进行“控（源）、截（污）、清（淤）、补（水）、管（理）”。最终有效控制沙河涌水体水质，实现“水清景美、臭味不见”。 深圳福田河：基于水安全的自然形态重塑
通过完善机制和系统治理，福田河进行了河道改造、水质改善工程、景观绿化工程和建立初期雨水收集系统等整治工作。为完善河道长效管理机制，强化日常管养，福田河回到最初弯曲自然的状态，河道内的水体也逐渐清澈，水质状况日益变好。从原来的避之不及到如今已成为居民游玩的场所。 重庆跳磴河：水清岸绿，变身亲水公园
跳蹬河九龙坡境内两岸有大量加工厂，违法扎堆，大量污水垃圾被排到河里。河道垃圾堆积、水质恶化。通过对其实施截污纳管、清淤疏浚、生态修复的整治手段。跳蹬河两岸边坡重新回到绿意盎然的状态，恢复了往日的生机与活力。 长沙圭塘河：走过沧桑是春光
通过城市双修和海绵城市建设，圭塘河治理引入先进的排水管理、河道治理经验，利用“融-建-管-还”可持续资金的解决方案，使圭塘河从原先的污水横流、水质黑臭，让人望而却步，发展到如今成为居民休闲和促进产业发展的旅游点。 常德穿紫河：昔日“臭水沟” 变身城市“绿腰带”
由于过去几十年的工业化进程，河道渠化，工业废水、生活污水直排河中，河水发黑发臭。穿紫河通过具体的整治方案对其进行了暗线的景观治理，并且从源头减排、过程控制、系统治理三个层面出发，形成一套完善的黑臭水体治理方案，最终使其呈现出“水清、岸绿、景美、民乐”的美景。
这些优秀的案例都是近几年涌现出来的，成绩来之不易。在整治的过程中，同时也暴露出了很多问题。 问题一：调水冲污，污染转移、未解决主要矛盾
我们许多治污方案就发生了这个错误，以为把水一冲，污染一走就没有问题了。其实这些问题还在，没有人来调水冲污的时候，或者没有资金来调水的时候，这个毛病就爆发了，而且将越来越严重。 问题二：投撒药剂造成二次污染
大量的药剂会造成沉淀造成严重的二次污染，把原有的水生植物，水生动物，净化水的水生动物植物生态链破坏掉了。原有的本地化的生态系统被摧残，因为这些药剂需要很长时间才能分解和还原，导致污水的进一步治理将会更难。 问题三：黑臭水体一盖了之、直接填埋
黑臭水体一盖了之，直接填埋，这是种非常糟糕的模式，城市有水治理，把最美的景观变成了地下沟。 问题四：清水（山水、河水、地下水等）与污水不分
山上下来的水，地下水，原有的河水跟污水不分，这些我们称之为良性水。良性水能够治理污水，冲淡污水，对我们城市污水的治理有益无害。但是我们有些地方却同样把它看成是污水，结果使得这些本来能够利用的，不花钱就能够恢复水生态的力量被我们自己摧残。 问题五：城中村、城乡结合部生活污水直排
我们有许多的城中村、城乡接合部没有纳污渠道，是得这些污水直排。有时候污水量非常大，造成了严重的污染。同时这些污水源头又比较分散，家家户户生产，治理起来难度比较大。 问题六：小散乱污偷排屡禁不止
小散乱污偷排屡禁不止，特别是旅游城市旅游镇，我们的快餐、火锅、农家乐，原来数量少的时候对环境是轻干扰，通过“特色小镇”聚集以后，数量增大，就造成了重大的污染，当这些污染达到临界面时，就把原来优美的水变成了黑色水体。 问题七：雨污水混接错接，造成河道污染
雨污水混接错接，造成河道污染，管网错乱同样是一个很大的问题，很多城市的大中型水管网都出现混接错接的情况。 问题八：合流制管网雨天溢流，造成河道污染
合流制管网溢流，造成河道污染。可能延流的河道已经治好了，但是一到雨天河道就容易变成黑臭水。 问题九：污染通过雨水篦子进入管网，造成初雨污染
污染通过雨水篦子进入管网，造成严重的水体污染。
相信大家在生活中也经常看到这些问题。虽然我们有政策推动，资本参与，媒体也有频繁地报道，但是我们的决策很混乱，监督盲动，使我们面临着城镇水体污染反复治理治理反复的困境，这种反复的治理就形成了一个恶性循环。 《河长制》出台的本意即是解决造成这些问题背后的机制问题： 重工程、轻效果 重应急、轻长效（短时间内把水体降下来不臭，却给长效管理造成后果） 重数量（土方、水方）、轻质量（对水体质量严重轻视，只在乎治理数量） 重运动、轻科技（喜欢搞运动，搞现有工程，但是科学技术决定一切） 重建设、轻维护（建设工程量非常重视，到了维护的时候交班了错位了） 1“河长制”对黑臭河道督查内容有哪些？ 在两办出台的《河长制》文件中，提到一个非常重要的问题就是要加强水污染防治的巡查工作，排查工作，维护工作，一共列了四条： 1、入河湖污染源，加强综合防治； 2、严格治理工矿企业污染、城镇生活污染； 3、畜禽养殖、水产养殖、农业面源、船舶港口等污染； 4、优化入河湖排污口布局、实施排污口整治” 但是这四条并未区分城市和乡镇，我们一定要明白城市的河道治理和农村的河道治理其实是两回事。城市是密集的，多因素的，在非常狭窄的空间内反复出现的水污染，这与农村河道是不同的，所以一定要分开。 第二，一定要基于城市河道治理污染源的复杂性、多因素性、聚集性和动态性来进行有针对性的维护。 第三，明确治理工程与日常维护荐读两者的区别，这是两个非常重要的版块。 2“河长制”如何开展督查？ 那么河长制如何开展督查呢？尽管文件进行了相关要求，但是部分要求大而空，无法做到精细划分。 对城市而言，明确的职责划分是精细管理的首要条件，所以必须明确谁负责巡查，哪个部门负责巡查的关键问题。 第二，区别日常督查内容与整治内容。比如说向河道内乱倒垃圾，乱倒污水这种普遍的现象则需要列入巡查内容。 第三，分清长期制度建设和短期效果评估。 第四，充分利用已经建设了十多年的城市网格化管理系统，对城市水环境进行全覆盖。 3“河长制”如何形成工作机制？ 河长制如何形成有效的工作机制呢？ 首先一定要明确不同级别河长制的机制是什么，履职的标准是什么？ 第二要查出短期不履职和长期不达标。履职是为了达标，不能本末倒置，应该是反过来，把达标作为最主要的标准。 第三要明确绩效考核评价的内容，同时必须明确谁来编制这些内容，谁来监督评价指标的实施。我们很多城市在这个方面打混帐，出现错乱。 第四谁来督查，如何问责？尽管文件写了也派了督查员，并要求全社会监督，但是在具体的河长制里面，我们一定要明确我们的督查部门是谁。 监督部门明确后，最终由环保部门根据中央水污染法来执行规定，明确“目标任务”的制定者，充实激励问责的具体内容（有的问责和激励是脱节的，或者光有问责没有激励），同时定期向社会公布责任人过失和处分，这些都是我们需要去改变和努力的。 4小 结 做一个小结，我们要防止河道反反复复的治理，这既劳民伤财，也没有取得实质性的成效。
（编辑：Wendy） |
