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近日，国家能源局召开座谈会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示，此前国家能源局的工作主要是“定规模、分指标”，目前看来这个方法已经不再适用。 新政策下，建设规模指标的概念或不复存在，市场导向、竞争配置的政策即将来临。 李创军表示，2019年的光伏发电管理政策的出台要有两个前提：价格要明确，财政补贴要明确。
政策的基本思路已经确定 一是坚持市场导向：能交给市场的都交给市场，市场解决不了的、需要政府调节的也要使用市场化手段； 二是要竞争配置：享受补贴的要竞争配置，坚持电价竞争机制，各省指标规模的配置也要使用竞争的手段； 三是分类施策：针对不同类型项目实施不同政策，比如将新老项目分类，目前特高压外送通道规模已经确定，示范基地张家口先前的政策依旧有效； 四是要稳中求进：今年的建设规模不会低于2018年，在稳定的基础上要有所增长，保证产业可持续发展。 六个定与三个关系！ 在这一基础思路下，遵循六个“定”： 财政部定补贴盘子、发改委定价格上限、能源局定竞争规则（地方组织项目，国家进行排序 ）、企业定补贴强度、市场定建设规模（主要是指有补贴的项目）、电网定消纳的上限； 同时，要统筹好三个关系： 和电网消纳能力的关系；和能源转型目标（化石能源消费占比目标）关系；和财政补贴实力的关系，不能走“边发展边欠账”的老路。 2019年的光伏发电政策明确三个信号： 一是要稳，稳市场稳预期，二是要转，从规模扩张到提质增效，发展重点和方式都要有所转变，三是要改。 此外，根据我国脱贫攻坚的整体规划，今年将发布最后一批的光伏扶贫项目目录，规模为5GW，目前已经在走程序。 具体措施 同时，有企业提出，为避免有企业投标后弃标，是否可收取一定数额的保证金。对部分工商业分布式和地面集中电站，已经开展大量前期工作的，经地方政府确认后可不重新招标，但要报价参与统一排序。 有企业预计，2019年国内光伏市场规模约在45GW左右。对于户用和工商业分布式项目，可以考虑实施动态管理，比如先分配给户用3GW，工商业5GW，此外，地面电站拿出30GW启动招标，如补贴有剩余，可再分配给户用和工商业。 对此，李创军强调，各行业协会现阶段要充分测算和征求企业意见，为后续政策出台提供科学依据。 （编辑;Wendy） |
