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“早日建成令人向往的生态之城”是2018年上海生态环境保护大会上上海市委、市政府的重要指示，请问上海生态环境局未来计划在哪些领域持续发力，朝建成“生态之城”的目标迈进？ 寿子琪：到2035年，上海市基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，是新一轮上海城市总规划（2017—2035）明确的奋斗目标。 近年来，特别是党的十八大以来，上海认真贯彻党中央、国务院关于生态文明建设重大决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态环境保护放在更加突出的位置，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，通过滚动实施环保三年行动计划，源头防控和绿色发展加快推进，生态环境质量持续改善，为早日建设卓越的全球城市和生态之城奠定了良好基础。 同时，上海生态环境保护形势仍面临诸多挑战。经济社会发展同生态环境保护不够协调，资源环境承载能力已经达到或超过上限，环境基础设施处理能力和水平与城市发展不匹配，产业能源结构偏重，交通运输污染显现，局部环境矛盾较为突出，全社会环境治理体系不够健全等。这些重大现实问题既是上海建设生态之城的短板瓶颈，也是生态环境部门下一步持续努力的方向。 寿子琪：要解决好这些问题，最关键的是要深刻领会和贯彻落实习近平生态文明思想，把绿色生态作为面向全球、面向未来提升城市能级和核心竞争力的关键要素，对标国际最高标准、最好水平，积极探索生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战。 一是紧咬目标，稳扎稳打。对照中央要求和上海实际，出台了《中共上海市委、上海市人民政府 关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战 建设美丽上海的实施意见》，明确了到2020年的污染攻坚目标，并提出了到2035年的奋斗目标。为了完成目标，上海市委市政府作出“1＋1＋3＋X”的任务安排。第一个“1”，就是出台一个总的实施意见；第二个“1”，就是落实环保三年行动计划；“3”就是大气、水、土壤三大领域污染防治计划；“X”就是若干专项行动，现在是11个。这些目标任务，是对全市人民的承诺，也是军令状，必须拿出壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，紧盯目标、挂图作战、确保完成。这些目标，是建设生态之城的长期奋斗方向，必须紧紧咬住，持续发力，一张蓝图干到底。 二要盯住问题，集中攻坚。聚焦蓝天、碧水、净土保卫战等标志性的重大战役，紧盯中央环保督察、长江经济带生态环境保护专项审计和有关督查检查发现的问题，加大力度解决老百姓身边的突出生态环境问题。其中，蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重，要强化联防联控、加大分区管控，实施更加精准、更加高效的减排措施，确保2020年基本消除重污染天气。碧水保卫战重在水质持续改善，关键是要群众认可。我们提出的目标是，2020年要力争消除劣V类水体。实现这个目标，还要付出很多努力。净土保卫战的重点是强化土壤污染的风险防控，加强源头治理，确保土壤不再新增污染，决不再欠新账。同时，还要努力还好旧账，对已污染的地方做好风险管控和生态修复。这些任务，是建设生态之城当前面临的最紧迫的任务，必须集中一切力量，攻坚克难，坚决打好打赢污染防治攻坚战。 三要抓住根本，源头治理。加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。上海人口密度高、产业高度集聚、生态环境脆弱。我们必须在加大污染治理力度的同时，在工业、农业、建设、交通、生活等各领域和生产、流通、消费各环节加强源头防控，在推进绿色发展上下更大功夫。 一是突出规划引领。严格按照城市发展总体规划，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，强化环境准入负面清单约束，把这“三线一单”真正落实落细，确保生态功能只增不减。 二是抓好“四减四增”。产业结构重点是加快重点企业调整和重点区域转型，坚决地淘汰“三高”企业和落后产能。上海产业结构一直偏重，布局结构也不是特别合理，还有一些老工业基地如吴泾、吴淞、高桥等还需要整体转型升级。我们生态环境部门的发力之处，就是要用更高的环境标准倒逼产业绿色升级，以更高质量发展促进生态环境保护。能源结构的调整重点是加大力度削减工业用煤，推进能源结构优化、能源使用清洁化。目前，我们整体用煤量，特别是工业用煤，还是比较大。下一步，必须严格落实重点用煤企业煤炭消费总量控制，着力提高清洁能源消费占比。运输结构的调整重点是加快建设绿色交通体系，大力发展“水水中转”“海铁联运”，治理好柴油货车污染，全面推广应用新能源车。农业投入结构的调整重点是减少化肥农药使用量。上海农业虽然占比很小，但量小责任不小，要特别注重农业生态安全，增加有机肥使用比重，加快建设都市型生态农业体系。 三是大力倡导绿色生活方式。建设生态之城的成败关键，在于全社会能否形成爱护环境、尊重自然的生态文明理念，以及践行绿色生活方式。我们生态环境部门就是从社会宣传起家的，下一步还要继续加强生态文明宣传教育，开展绿色生态创建活动，培育文明绿色的生活方式，共建美丽家园。这些领域，是建设生态之城的根本之策，也是必由之路，必须坚持不懈、久久为功。 2018年5月，国家城市黑臭水体整治专项行动督查组进驻上海，您能否对整改工作进行一个简短的总结？作为中国的特大城市之一，您认为上海在城市黑臭水体治理中面临的重点和难点有哪些？ 寿子琪：2018年5月，生态环境部、住建部联合对上海开展了建成区黑臭水体整治督查。虽然上海纳入中央考核的56条建成区黑臭水体全部实现了消除黑臭的既定目标，但是由于部分河道水质波动反弹，在建成区内督查又发现11条新增黑臭水体，重新列入黑臭河道整治名单内。 对此，上海市委、市政府高度重视，李强书记、应勇市长先后批示，要求举一反三，加大黑臭水体整治力度，落实河长制，建立长效机制，确保治水成效不反弹。全市上下统一思想，从快从严落实整改要求。市河长办先后赴嘉定、宝山、松江、闵行等区，共同研究11条新增黑臭水体的整改方案，明确工作任务和时间节点；市水务局联合市生态环境局对建成区黑臭水体每月开展一次跟踪监测，监测结果通报各区，作为判断河道整治成效的依据；市河长办围绕“三个必查”（即国家督查提出的问题必查，督查期间公众投诉件必查，水质超标河道必查），重点抓好问题整改落实，形成督查工作闭环；市政府与区政府签订《河长制工作重点目标责任书》，对履职不力的河长及成员单位相关负责人进行约谈，对整改不力的将移交监察部门启动问责机制。 围绕国家督查组移交的问题清单，各相关区在督查后的四个多月集中力量，全力推进整改工作：宝山区在龚家沟重点开展了污染源头治理，对江扬水产品市场内部管网进行改造，通过增设污水临时处理设施保证污水达标排放；闵行区对钱更浪宅河市政污水总管堵塞冒溢问题进行抢修疏通，对周边小区启动雨污分流改造，彻底截断入河污染源；松江区在张渡浜河道内构建人工回水系统，同步在小区建设截污井，减少暴雨期污水入河量；嘉定区在西浜按照“远近结合”的原则，分步骤实施曹丰雨水泵站更新改造、丰庄污水泵站维修、河道底泥疏浚、生态修复等一系列工程措施。2018年10月下旬，两部委再次对全市建成区黑臭水体整治工作开展“回头看”。经过督查组现场逐一检查，认定11条新增黑臭水体全部完成整改任务，消除了黑臭问题。 寿子琪：目前，市政雨水泵站放江是影响上海市建成区特别是中心城区河道水质波动的重要因素，也是黑臭水体治理实现长治久清的难点。夏季汛期时暴雨、台风等因素影响频繁，河道受泵站放江影响，短期内依然会出现水质波动和间歇性黑臭现象。为此，本市已全面开展市政雨水泵站截流设施改造和各类雨污混接排查改造工作，制定了泵站排放监管措施，严格控制泵站放江，基本杜绝了旱天放江现象；大力推进分流制地区雨污混接改造工作，并计划对天山、桃浦、曲阳、龙华、长桥和泗塘等六座不再保留的污水处理厂实施功能调整，转变为初期雨水调蓄设施，从源头上减少污染，减轻市政泵站雨天放江对河道水质的冲击。 “河道治理任重道远，持续改善水生态环境，我们责无旁贷，不进则退！”在本市“2018年全面消除黑臭水体”的基础上，《中共上海市委、上海市人民政府 关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战 建设美丽上海的实施意见》中进一步提出了“2020年本市力争全面消除劣V类水体”的奋斗目标。对此，我市制定了消除劣V类水体三年行动计划，提出“25%—15%—5%”的目标任务，即2018年劣V类水体占比控制在25%左右、2019年控制在15%左右、2020年控制在5%以内的细化指标。经过一年多的努力，目前消劣工作总体进展顺利。截至2018年底，本市劣V类水体总数占比已降至18%左右。 （编辑：逍遥客） |
