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吕文艳： 碳交易是利用市场机制促进节能减碳的有效尝试。湖北碳市场自启动以来，在制度设计、平台搭建、市场建设、金融创新等方面进行了积极探索。经过4年的运营，一个运行有效、价格平稳、功能全面、服务领先、特点突出的市场化减排体系已初步形成。4年来，湖北省碳排放权交易履约率均为100%，利用市场机制促进节能减碳效果明显。2014至2016年，控排企业碳排放量同比分别下降3.14％、6.05%、2.59%；碳市场运行平稳，各项指标位居前列。截至2018年12月31日，配额总成交3.23亿吨，成交总额74.7亿元。其中，配额二级市场累计成交量达3.21亿吨，占全国60.56%；成交额74.3万元，占全国66.65%。2017年8月，湖北碳排放权交易试点工作被湖北省委、省政府授予“湖北改革奖（项目奖）”。概括来讲，湖北主要开展了以下几个方面的工作： 第一，加强组织领导，健全工作机制。湖北省委、省政府高度重视碳交易和碳市场建设工作，多次召开专题会议研究部署相关重大问题。省政府成立应对气候变化工作领导小组，统筹部署各项工作。成立由多部门、跨学科专家组成的碳排放权交易专家委员会，对碳市场建设提供决策参考和技术支撑。政府主导、专家咨询、多部门参与的工作机制已逐步形成。省政府加大资金投入，每年投入1500万元，重点用于碳交易的专题研究、平台打造、体系和能力建设、企业碳排放量核查等工作。 第二，完善制度体系，加快平台建设。制定出台《湖北省碳排放权交易试点工作实施方案》《湖北省碳排放权管理和交易暂行办法》《湖北省碳排放配额分配方案》《湖北省温室气体排放核查指南（试行）》等法规和文件，实现碳交易各个环节均有法规政策支撑，形成了上下配套的制度体系。建成规范稳定的注册登记、温室气体排放报送和交易平台。 第三，培育市场主体，加强风险防范。公开遴选两批共8家核查机构参与碳排放核查工作。交易主体控排企业的年综合能耗门槛，从试点初期的6万吨标煤扩大到1万吨标煤，企业范围从138家扩大到344家。鼓励主体多元化，允许个人和合格境外投资者参与。目前，344家控排企业、204个机构、8942名个人以及合格境外投资者参与湖北碳市场，多元主体参与体系基本形成。出台《湖北省碳排放配额投放和回购管理办法（试行）》等制度以及调整日议价涨跌幅区间等举措，保障碳价稳定。严密监控市场行为，采取约谈、警告等举措防范恶意扰乱市场秩序行为发生。 第四，稳妥推进履约，开展各类创新。形成“事前充分准备、事中严密监管、事后梳理总结”的履约工作流程。事前充分准备即是履约周期前组织专家专题研讨，分析市场整体供求，关注异常企业，提前制定应急方案。事中严密监管即是在履约过程中指导缺口较大的企业低价购买，避免高价履约。监控出入金和配额划转，关注大额资金和大户交易行为，避免操纵市场价格。事后梳理总结即是召集各方面专家梳理总结问题和经验，为下一年度工作做充分准备。同时，积极开展碳金融创新，帮助企业累计融资15.4亿元。创新生态扶贫模式，累计使用107万吨省内贫困地区产生的CCER（中国核证减排量），为贫困地区带来收益1300万元。 下一步，湖北将紧紧围绕把武汉建设成为全国碳金融中心和碳交易中心这个总目标，进一步健全科学、公平的碳排放权分配、温室气体报告、核查制度，强化监管和规范交易，逐步把湖北建设成为要素明晰、制度健全、交易规范、监管严格的区域性碳排放权交易市场。 我们知道，全国碳排放权注册登记系统已经落户湖北。随着全国碳市场线上交易的日趋临近，建设一个科学高效的碳排放权注册登记系统显得尤其重要，请简要介绍一下全国注册登记系统的建设情况。
吕文艳： 全国碳排放权注册登记系统是全国碳市场的分配、发放、转移、变更、注销等管理业务，是全国碳市场的“仓库”和“央行”。把武汉打造成为全国碳交易中心和碳金融中心（简称“两个中心”）一直是湖北人民的夙愿。2017年12月19日，国家正式宣布由湖北牵头承担全国碳排放权注册登记系统建设与运维任务，既是国家对湖北的信任，更是湖北肩头上沉甸甸的责任，也标志着湖北向建成“两个中心”建设迈出了重要一步。湖北省委、省政府高度重视全国碳排放权注册登记系统建设，将“高水平建设全国碳排放权注册登记系统”纳入省委年度重点工作和省政府工作报告,成立了推进全国碳排放权注册登记系统建设工作领导小组，积极开展方案编制、系统开发和测试、系统数据中心建设等方面的工作。随着全国碳市场的日趋临近，为了进一步给全国碳市场提供有力的平台支撑，湖北将在以下几个方面推进系统建设： 一是启动系统联网试运行和模拟交易测试。启动与交易系统、数据报送系统、银行系统的联网试运行工作，开展注册登记系统操作培训和企业开户、配额分配、交易、结算（虚拟资金）、履约的全流程业务试运行和模拟交易测试，为国家启动全国碳交易提供系统支撑。 二是加快推进“中碳登”的组建工作。我们将根据9省（市）签署的《全国碳排放权注册登记建设与运维工作合作原则协议》，落实省政府注册资本金，协调和推动各联建省市签订投资协议，尽早完成工商注册等手续，加强队伍建设，尽快完成“中碳登”的建设工作。 三是积极推进碳交易体制机制创新。抓住“中碳登”落户湖北的机遇，不断创新金融、抵消机制等方面的创新，吸引一批国内外机构落户湖北，助力全国碳市场的建设。 总体来讲，湖北将举全省之力，联合兄弟省市最大汇聚全国要素，力争将碳排放权注册登记系统建设成为监管严格、安全稳定、功能完备、技术先进、运行高效、扩展性强的系统。 （编辑;Wendy） |
