刘建国：垃圾分类推动环卫行业不断升级(2)

从过去线性单一的系统到现在综合的、复杂的、网络状的系统，垃圾处理行业还需要补齐目前的短板。

首先，可回收物规范分类与安全利用。这是垃圾处理升级的重点方向。刘建国认为，再生资源也是垃圾的组成部分，“两网融合”是经济社会发展进步的必然趋势；“小散乱污低”的再生资源回收不符合经济社会发展要求，被时代淘汰是必然结局；改变再生资源回收由市场主导、垃圾收运处理由政府主导的二元分治模式是必然要求；提高产业集聚度、拓展延伸产业链、提升再生产品质量，实现转型升级是必然选择。

刘建国强调，环卫行业需要通过规范化、智能化、一体化的手段，不断改善行业从业者的精神面貌。

其次，厨余垃圾适度分类与土地利用。这是垃圾处理升级的关键领域。如果不正视厨余垃圾的处理，垃圾处理系统的减量和提质增效是很难实现的。但刘建国也强调，厨余垃圾分类不要绝对化，要适度的分类，而且要注重分类后，最终能回到土地当中，否者效率会微乎其微。

第三，焚烧发电的转型和升级。在垃圾焚烧转型升级的过程中，也面临一定的机遇和挑战，比较受关注的就是垃圾热值升高，以及电价补贴的退坡。

近日，财政部经济建设司网站发布了财政部就全国人大代表王毅在今年全国两会上提出的“关于保障垃圾处理产业健康稳定发展的建议”的答复。其中强调，考虑到垃圾焚烧发电项目效率低、生态效益欠佳等情况，将逐渐减少新增项目纳入补贴范围的比例。

虽然这一回复引发了众多行业人士的讨论，普遍认为垃圾焚烧发电补贴退坡尚没到合适的时间。但在众多业界人士看来，补贴的不断降低和逐渐退出只是时间问题。

而垃圾分类后，可能带来的新市场机遇，也值得市场关注。

流化床和炉排炉是我国垃圾焚烧发电的主要技术手段，很长一段时间内，在市场上，二者平分秋色。但这些年炉排炉的发展明显快与流化床，抢占了绝大多数的市场。但刘建国指出，随着垃圾分类的推动，流化床对高品质垃圾的焚烧优势也会凸显出来，将来可能会有新的发展空间。

这些方面都是行业面临的新思考，也会给垃圾焚烧行业带来一定的冲击。

第四，农村垃圾的规范治理。这一领域，需要城乡一体化与就地分类处理相结合。刘建国指出，农村垃圾处理是行业可以拓展的很重要的领域。国家应该为农村垃圾治理提供基本的资金、队伍和设施的保障。在制度和标准上，必须要为农村环境的迅速改善提供保障，尤其是农村的垃圾治理。现在有很多制度障碍，导致农村垃圾处理的问题在短时间内得不到解决。

刘建国总结，环卫行业在升级过程中，要掌握几点原则：

第一，求真务实因地制宜循序渐进。第一个阶段，一般解决的是环境卫生提升的问题，是从0分到及格60分的过程。第二个阶段，是环境质量改善，是从差到好的过程，开始从60分向85分努力。到第三个阶段，是环境安全保障，从85分向95分努力。不要在一开始就定很高的目标，要有循序渐进的过程。

第二，面向高质量发展要求。从过去以量取胜，到质、量并重，再占据价值链高端，做到以质取胜。

第三，要形成可持续运营机制。从过去低投入、低产出，到现在进入高投入、低产出的阶段。而环卫行业的成熟阶段，会实现高投入、高产出，但也需要漫长的过程。低投入、高产出，还是一个理想化的阶段，世界上迄今也没有看到这样的模式存在。

刘建国强调，做垃圾处理，不仅要看表面也要看本质，不仅要看眼前，还要看将来，这样才会走的长远。

（编辑：Frank）