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发布在2018年4月3日的《自然》评论上 原文作者：Lawrence Haddad，瑞士全球营养改善联盟（GAIN）执行董事 Lawrence Haddad认为，政府应该采取措施激励商业公司完善全球食品系统，而不仅仅是惩罚它们的不负责任的行为。 本月，英国政府开始征收软饮料产业税（Soft Drinks Industry Levy）。生产、包装或进口每100毫升含有5克或以上糖分的饮料的企业将要交税。一些企业可能会选择加价以对冲额外的成本，但是这也会抑制消费。而英国政府的目的在于刺激大多数企业降低饮料含糖量，以避免交糖税。
为了减少民众对添加糖的消费，不少国家的政府开始对加糖饮料征税。 来源：Eric Lafforgue/Art in All of Us/Getty 超过20个国家或地区已经开始征收一定形式的糖税。不少研究表明，糖税可以减少添加糖的消费。比如2014年墨西哥政府就开始对糖添加饮料征税，到2015年，这类饮料的销售量跌去了近10%。 这种为了惩罚企业危害公众营养健康而采取的“大棒”措施很受各国政府、联合国机构以及非政府组织的欢迎。但是在我看来，由于从根本上对企业不信任（通常合乎情理），我们或将错失鼓励私营企业多做改善民众健康之事的良机。我们不要仅仅限于让它们少犯错误，也就是说在“大棒”政策之外，我们也应该采取“胡萝卜”政策。 不信任的历史 在过去的几十年里，许多试图改善民众营养条件的人把食品企业看作是问题的所在，而不是解决办法的核心环节。这主要是因为食品企业常常鼓吹代乳品和含糖饮料。 从1981年开始，国际母乳代用品销售守则（International Code of Marketing of Breast-milk Substitutes）开始捍卫6个月以下婴儿的母乳喂养，并鼓励将母乳作为年龄更大的婴儿的膳食补充。该守则的目的在于防止产妇、医疗工作者以及医疗系统受到那些贬损母乳喂养的商业广告的影响。世界卫生组织的决策机构世界卫生大会（World Health Assembly）采纳了这项守则。 但是某些国家的食品生产商常常无视这项守则，他们会唆使医疗机构在给新妈妈的新生儿套装里塞入配方乳，或者通过免费派发或打折的方式销售给准妈妈。 某些以儿童为目标的软饮料厂商采用的市场营销和游说策略也同样臭名昭著。比如，他们会给教材教具冠名，在计算机游戏中植入不健康食品的广告，或者用玩具来吸引在餐厅就餐的孩子购买他们的产品。这些饮料会显著增加消费者患上二型糖尿病、心脏病和其他慢性病的几率。在拉美、非洲和亚洲，一些厂商拒绝为肥胖率的增长承担任何责任。在过去的15年里，这些地区的肥胖率和软饮料的消费同步上升。 上述问题或许可以解释，为什么在大量研究指出“胡萝卜”政策的潜在价值的情况下，它们依然鲜有实施。在那些向世界卫生组织汇报了2016-2017年关于提升国民健康饮食的财政方案的国家中，超过一半的国家已经给不健康食品和饮料加了税，但是不到四分之一的国家为健康的替代食品饮料提供补贴，帮助降低其成本。 别忘了企业才是世界食品系统的主要投资人。2016年，好时（Hershey）和通用磨坊（General Mills）各自在广告上的支出就超过了5亿美元。2014年，全球捐赠者在对抗饮食相关慢性病上的捐款总共才5千万美元（见“顶级投资者”）。
惩罚性政策、政府鼓励健康饮食的指导意见以及食品安全法律法规并不足以改造食品系统，让更多的人吃得更健康。政府必须要给予食品系统的大投资者一些激励，这样才能让他们在改善营养的变革中发挥更积极的作用。 共同努力 25年来，我都是在公共部门里工作。现在，我管理着一家位于瑞士日内瓦的非政府组织——全球改善营养联盟（Global Alliance for Improved Nutrition，GAIN）。这个组织的目标是鼓励公私部门共同努力来改善营养食物的购买难度、价格和吸引力。入职短短18个月，我就坚信，许多私营企业愿意在赚钱的同时，调整商业模式、改善民众营养状况。 一些企业的老板有这么做的动机，比如他们的家人患有饮食相关的慢性病。对于其他企业来说，将资源投入到公共营养事业中有助于吸引有才华、有干劲的员工。总体而言，我已经被这支新兴的私营企业老板“联盟”的承诺、学识和诚恳感动了。 公私部门合作可以从许多方面改善公众营养状况。排名前10的跨国食品公司生产了市面上超过50%的软饮料。但是排名前10的“包装食品”公司（为超市和商店供货的品牌）只占全球销售额的15%。因此，公共部门应该和中小型以及大型国内企业合作，而不是仅仅和跨国企业合作。合作伙伴甚至可以包括那些非食品领域的企业。 比如，手机运营商就可以向大众发送经过政府批准的健康饮食信息，或是给他们发送相关链接。通过提供这一类公共服务，他们可以吸引更多的用户。坦桑尼亚、孟加拉以及加纳已经和GSMA协会合作试行了这种方法。（GSMA协会是超过300个手机供应商的联盟。）
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