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根据世界保护区数据库（World Protected Area Database）最近一期的统计，目前全世界的海域保护区，约占总海洋面积7%，以国际期待的爱知目标来看，距离需达到的目标值10%，还差约3%。 虽然相较于陆域，海洋保护区的划设起步较晚，但近年来在许多国家却都有大幅度增长的趋势，国际社会对于愿意承诺保育的国家与政治人物也多给予高度的肯定，如美国前总统欧巴马任内在夏威夷周围成立了当时世界上最大、目前第六大的海洋保护区「太平洋偏远岛屿海洋国家保护区（Papahānaumokuākea Marine National Monument）」。
联合国环境署世界保护监测中心至2018年3月全世界保护区覆盖比例统计资料。图片来源：ProtectedPlanet 渔获量大幅衰减 促智利正视海洋资源保育议题 智利，海岸线将近6500公里（约台湾5倍长），是世界鱼类主要出口国之一，1994年时，智利的渔获量达到高峰，采捕了数百万吨的海鲜，单是常见的竹筴鱼（Jack Mackerel），在1990年代的捕获量就达450万吨，不过到了2012年却只达30万吨，渔获量如此大幅度的衰减，让智利开始正视海洋资源保育的问题。 2015年，智利总统巴切莱特（Michelle Bachelet）在第二届「我们的海」研讨会上宣布海洋保育的决心后，近年来成立的海洋保护区有2016年成立的纳斯卡––德斯温特德海洋公园（Nazca-Deventuradas Marine Park），面积达300万平方公里，是目前美洲最大的海洋保护区；另外还有2018年成立的3个海洋保护区：72万平方公里的「复活节岛海洋保护区」（Rapa Nui Rahui Marine Protected Area）、1万1千平方公里的「胡安．费南迪兹海洋保护区」（Mar de Juan Fernandez Coastal Marine Protected Area）、14万平方公里的「合恩角海洋公园」（Cabo de Hornos - Diego Ramírez Marine Park）。
复活节岛的摩艾石像。智利于2018年设立72万平方公里的「复活节岛海洋保护区」。图片来源：Yulin Lu（CC BY-NC-ND 2.0） 海洋保护区的划设与纳入地方居民的参与 其中「胡安．费南迪兹海洋保护区」（Mar de Juan Fernandez Coastal Marine Protected Area）所在的群岛区域，正是「鲁宾逊漂流记」故事中的发生地点，而保护区之所以能够设立，当地居民功不可没。 这里有百年以上的捕龙虾产业史，原本就有相当好的渔业管理制度，是智利唯一获得海洋管理委员会（Marine Stewardship Council ,MSC）永续海鲜标章的渔业。在2014到2015年国际海洋保育组织合作调查报告中发现，这个海域的原生海洋生物密度全世界最高，地方居民很惊讶也很开心有这样的结果，由于他们数十年来一直很担心海洋产业是否永续，于是就利用这个机会向中央提案设立保护区，设立之初，便设定容许多种使用目的（Multuple Uses），包括地方传统家计型渔业及生态旅游活动。 另一处的「复活节岛海洋保护区」，其海域是很多种顶级掠食者如槌头鲨、小须鲸、座头鲸和蓝鲸，还有4种海龟的活动区，也是鲔鱼、旗鱼、剑鱼等重要商业性鱼种的繁殖场。 保护区的概念一开始是由皮尤贝塔雷利海洋遗产计划（Pew Bertarelli Ocean Legacy Project）于2012年开始推动，岛上的拉巴努伊人（Rapa Nui）一开始强力反对保护区，担心地方拥有的这些重要水域权遭到夺取。 他们的担心其来有自，因为1933年智利政府在没有知会当地人的状况下，径自宣布复活节岛的所有公有土地归于国家所有；亦即国家不需取得地方居民同意，就可将土地租给绵羊牧场或是恣意取用其上资源。所以刚开始，原住民对于政府并不信任，一想到保护区，就觉得不过是去到自己的海洋或土地上就会被关，但也有部分渔民因观察到渔业资源的日渐衰减而开始思考未来的问题。 后来，政府官方也加入保护区设立的努力，持续数年，非政府组织与政府单位不断地跟地方沟通，透过每周的讨论会、广播、和社区学校合作，强化彼此间的互信，并促使地方居民愿意支持以设立保护区的方式来保护海洋。终于，2017年9月，地方居民在公投中以高达73%的票数通过，同意支持海洋保护区的设立，而这个成果，其实是建立在历时5年、非常有耐心的协商过程。 「复活节岛海洋保护区」（Rapa Nui Rahui Marine Protected Area）中的"Rahui"，在当地巴努伊族语中，意指资源保护或限制使用。虽然此处已全面禁止商业化渔业，不过原住民族传统的家计型渔业仍可在保护区中进行；虽然传统渔业并不是对海洋资源完全没有影响，但是相较于商业渔业模式，相对轻微。也因此，这处保护区所保育的除了海洋，还有当地原住民族的生活方式，而保护区的范围和等级，也都由当地居民共同参与决定。
复活节岛海洋保护区分区图，原住民仍可以在岛周围以传统方式捕鱼。图片来源：the Guardian 虽然智利是个渔业国家，但皮尤贝塔雷利海洋遗产计划的工作人员欧文（Emily Owen）就认为，智利政府单位当真将自己定位为世界海洋保育的领导者，而在这个计划中一直陪伴着海洋国家公园设立的顾问贝罗（Maximiliano Bello）受英国卫报访问时也指出，智利虽然是发展中国家，一直以来也都有资源过度使用的问题，但如果连智利都能在环境政策上做出这样的大跃进，已开发国家可说更没有理由不跟进了。 不过，从海洋保护区划设的过程中，还是可看到许多的妥协。以保护海藻森林栖地的「合恩角海洋公园」来说，这个区域就相当于陆地上的雨林一样，是生物多样性很高的栖地环境，海藻的光合作用也有助于大量固碳。 原本，保育团体建议的合恩角海洋公园范围在智利南部的面积还要更大些，但小鳞犬牙南极鱼（又称智利海鲈或圆鳕）的渔业团体强力反对，虽然这种深海鱼类的渔业资源已经崩溃，但是相关团体对于政府的施压，最后还是让政府妥协了，而有了目前范围缩减的版本。
保护海藻森林栖地的合恩角海洋公园目前范围。图片来源：atlas of Marine Protection
2017年美国国家地理学会（National Geographic Society）及瓦特基金会（Waitt Foundation）合作计划提出的海洋保护区范围。图片来源：Cabo de Hornos - Diego Ramirez 保护区比例提高之后 制度的落实仍待观察 不断增加保护区数量和面积的同时，我们常常忽略的是制度是否有被落实，对智利政府来说，在达于全球性爱知目标上确实有很大的进展，但是后续是否能实际发挥保护的效益，还有国家要如何负担如此大规模的保护区管理成本，以及是否真能为地方带来永续的新经济价值等都是考验所在。 爱知目标中，除了强调保护区设立的比例，也强调后续应当「有效而公平的管理」；当大家都在拼「量」的同时，或许「质」的确保才更是重要的核心价值所在。而保护区设立了，还仅仅只是个开始。 （本文字体已经过繁简转换，编辑：James） |
