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对于海岸线长达2万5千公里的挪威来说，渔业一直都是主要产业。根据联合国粮农组织（FAO）的资料，2016年挪威渔业和养殖业产量占了全球的1.7%，排名第7，而对挪威本身而言，海产就占其总出口额的10.8%，约有110亿美元产值。不过，在全球都面临鱼源枯竭的状况下，渔业要能维持还要能永续，挪威不但做了很多努力，在管理的思维上也有重要的转变。
挪威海岸线长达2万5千公里，渔业一直是重要产业。图片来源：anpalacios（CC BY 2.0） 渔业补贴制度 难解社会问题且加剧过渔问题 早期挪威渔业管理的主要目标是帮助渔业以各种方式增加捕获量并且改善生产和获利能力，不过，1960年代后期，过渔（overfishing）问题浮现，如鲱鱼（spring spawning herring）鱼源崩溃，使得渔业管理政策开始逐渐朝向资源管理。 然而，因为1960、70年代渔获量不稳定，渔业经济衰退，政府与挪威渔民组织签署协定，其中一项重点就是补贴渔业，当时的目的主要是希望让渔业能撑过短暂的寒冬。不过，补贴很快就成为渔业管理中的必要项目，每年渔民组织都会跟政府协商补贴内容，这个补贴也被用来稳定沿海渔村就业机会和人口。但是，光靠补贴无法解决复杂的社会问题，比如自1970年到2011年，挪威的薪资水平每年约增加1.93%，然而渔获价值年增加率仅0.87%，渔民无法靠鱼价增加来达到基本生活水平，这表示补贴额度必需一再调升；且因渔业补贴造成渔船及捕捞能力大增，使得过渔问题恶化。 1980年代，挪威的渔业补贴额度达到高峰，几乎是鱼价的三分之一，一直到1989年，国际达成共识并签订协定移除补贴，挪威成为成功移除渔业补贴的国家之一，渔船和渔民减少、捕捞能力不再快速成长，使得那些还留在渔业的个人劳动力产值和获利都提升，因而强化产业的经济永续，而早先以渔业作为维持乡村人口的功能也获得减轻，与此同时，在政策的安排下，仍有很多替代性工作，不致造成明显的失业问题。 移除渔业补贴 改以生态系为基础的渔业管理 1990年代起，许多国家及国际组织开始采纳以生态系为基础的渔业管理（Ecosystem-based fishery management, EBFM） ，重点是在维系健康的海洋生态系，以及其所能提供的渔业，不再只着力于最大化特定物种的渔获量，而是能以生态整体性的思维管理渔业。操作重点在于要能兼顾科学、行政和法规的复杂性，同时要能有效沟通、要有权益关系人的参与以及可简化管理。 挪威除了自2004年起，结合渔业资源和海洋调查，在科学上开始以整体的概念了解海洋生态系之外，2009年上路的《海洋生物资源法》（Marine Living Resources Act）也纳入整体生态系管理的概念，与旧法最大的差异，在于过去管理主要针对商业性海洋渔业资源捕捞行为，新法的标的则是从细菌、海洋哺乳类、海洋植物，到所有野生海洋生物以及其基因遗传物质都包含在内。法令的原则是将保育和永续利用整合，对挪威的渔业管理来说，这是管理思维的转变，而立法的目的是确保资源管理可达到永续并且有经济效益，另外也强调保育和生物多样性是渔业永续管理中的整体概念。 虽然挪威在渔业管理的主要方式还是针对经济鱼种设定总容许渔获量（Total Allowance Catch, TAC），但就单一物种的评估会加入生态系的考量，比如订定毛鳞鱼（capelin）的总容许渔获量时，就会考量鳕鱼和毛鳞鱼的掠食关系，将鳕鱼捕食毛鳞鱼的需求数量纳入评估。 目前挪威渔获价值中90%的鱼源和物种都已累积足够的科学信息与数据，可以用来分析评估，做为管理的依据。虽然要如何把这些资料整合，再转换成为各鱼源各自的总容许渔获量的管理规则还尚待努力；在此之前，根据此法，仍必须要以预警原则为基础，也就是说，当人类对生态系了解有限，在不确定渔业会造成何种影响之下，就要以最保守的程度来订定可捕捞的渔获量。 渔业效能生态风险评估 挪威自订各类鱼种的管理目标 在以生态系为基础的渔业管理模式中，挪威也发展出自己的管理方式，称为渔业效能生态风险评估（Ecological Risk Assessments for the Effects of Fishing, ERAEF），管理上将海洋生物分成最具经济价值物种、具经济价值但相关资料尚缺物种、经济价值较低或没有商业价值物种、外来种四类（表一），订定各自的管理目标。过程中，也运用一些简单的工具，用量化指标和图表化的方式，以取得对整体管理需求之大方向上的掌握，例如制作鱼源种类（如鳕鱼、鲱鱼、鲭鱼等）和相关条件（对鱼源了解程度、鱼源状态、渔业造成的死亡率、管理落实程度）的表格，以及渔法（拖网、围网等）和相关条件（对鱼种的选择性、对尺寸的选择性、对海床的影响等）的表格，然后就可轻易找出最急迫、需调整或有更新管理需求的标的。
表一、挪威海洋鱼源总类和管理目标 虽然这些表格不能解决所有资源利用面的问题，因为不论如何，渔业对海洋保育还是会产生一定的影响性，差别仅是程度大小，其他如石油、天然气产业等，也会对海洋资源使用有不同的看法，不过，透过以上的讯息公开，至少可使不同的权益关系人能有基本资料可以参与讨论，也可明确看出需要优先处理的问题。 除了渔业管理外，挪威在2016年墨西哥坎昆举行的联合国生物多样性缔约方大会中，也跟另外几个国家一起提出坎昆承诺加强措施（Cancun Commitments for Enhanced Implementation），包括增加禁止底拖网捕捞的保护区及跨部门的海洋保护区，其中禁止底拖网渔法是为了避免在捕捞目标鱼种的同时，破坏海底珊瑚礁栖地，而跨部门的海洋保护区则是整合管理渔业、石油、天然气等海洋资源保育，这些都是以生态系为基础的海洋资源管理方式。 虽然国际上以生态为基础的渔业管理原则是主流，不过目前台湾运用此一概念的管理方式主要是划设海洋保护区，海洋渔业管理仍较重视主要经济鱼种，尚未以整体生态系不同生物间的关系来实践渔业管理。而虽然海洋委员会于今（2018）年成立，为我国海洋事务主管机关，但职掌尚未能整合渔业管理，显示要让此整体性的海洋资源与渔业管理思维转变进入政策及法令之中，我们还有一段长路要走。 （本文字体已经过繁简转换，编辑：James） |
