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另一方面，不少地方政府将环保项目当成了发展本地新经济的香饽饽，要留给自己人，出台各种土政策，给本地企业开后门，设萝卜标，给外地企业进入市场设置重重障碍，成为逆市场的力量。 在这方面，环保系统因为自身业务高度相关的关系，一直在呼吁向市场的回归。2011年出台了《环保系统关于进一步推动环保产业发展的意见》，再三强调政府推动产业发展的节点选择和边界，充分发挥市场机制的作用。 时任环境保护部科技标准司司长的赵英民在多个场合呼吁， “有效刺激环保产业需求，整合完善环保产业供给，充分尊重市场，转变推动环保产业发展的传统思路。” 业内的一个共识是，环境强监管、硬约束，需配套经济政策（环境成本内部化），才得以催生环境治理市场真正需求的形成。 最典型的当属污水处理、电厂脱硫、垃圾焚烧发电行业，就是一面环境政策刺激治污需求，一面制定完善价格等经济政策吸引市场主体，让治污有利可图。这几个细分领域，无论是工作进展还是产业化水平，都有了突出进步，并具备向外输出的能力。 聚焦：环保装备业vs环境服务业 发展环保装备业是工信部门的主打。从2012年起，连续出台政策，但每次的亮点都在产值上。 2012年《环保装备“十二五”规划》：维持年均增长20%， 2015年达到5000亿；2014年《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》：2016年实现产值6200亿元，比2011年翻一番；2017年《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》：到2020年，环保装备制造业产值达到10000亿元。 去年以来，工信部转换了思路，加强了对市场主体的规范化要求，提高准入门槛。先后对大气、污水、监测仪器等行业制定装备制造业的规范条件，大气方面已经公布了三批符合规范条件的企业，后两个则是于日前向社会征求意见。 客观地讲，环保装备近十年发展速度不错，年均增长率为20%以上，国产化率得到显著提升。但稍微近看就会发现，这个行业 “小、散、乱”的底色仍未改变，实力和成长能力俱佳的领军企业依然空缺；整体上，市场竞争、研发水平，没有实现质变。 而环保系统一直推动的是环境服务业，也得到了很多环保产业行内人的认可，认为是引领环保产业可持续发展的核心业态。
环境保护部于2011年4月发布《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》明确强调了环境服务业在环境产业中的地位，提出推进环境保护设施的专业化、社会化运营服务和发展环境咨询服务业。制定《环境服务业“十二五”发展规划》征求意见稿，并在全国范围内积极开展环境服务业试点。 环境服务在我国环保产业中的比重迅速提升，成为事实上的主导力量，实现从工程设备向服务转型的环保企业，也纷纷为资本市场所看好。不过在这一过程中，比照威利雅、苏伊士环境服务巨头，国内环保企业很快热炒起城市环境综合服务商的概念。 从理论上，环境综合服务直接和地方政府和园区合作，业务范围广泛，项目规模和成长性数倍、数十倍放大，企业和产业的规模也能成倍放大；直接针对治理效果，可以有效整合环保产业链各环节，有助于引领整体的质量和水平提升。 但几年下来，量变是发生了，大家期望的质变却迟迟未来。 有条件接工程的环保企业很容易转型成环境服务商；而只要通过购买一个团队或借用一个资质，就能迅速跳进另外一个陌生的业务领域；而搞定一个大客户，就有希望拿下当地水气固废的一揽子业务。 相当数量的环境综合服务商是这样迅速长大了，上市了，赚钱了，和资本一起玩耍了，但长起来的是虚弱臃肿的脂肪，还是可以抗风险、长期奔跑的肌肉，短时间内看不出来，长时间的观察总会有结论。 真火还是虚火：三个十条的上下半场 2013年起，国家陆续出台水气土三个十条，污染治理全面铺开，国内环保产业因此又获得了一波加持，资本市场一度反响非常热烈。 后来的事实表明，这三个政策市的温差很大。 水十条里的黑臭水体治理，水环境综合整治和PPP一相逢，属于天雷撞地火，来的猛烈，去的果断； 气十条引发的大动作、大投资大部分在传统的能源和传统工业领域，一次性投入的治理、监测设备和工程火了一把，但业务没有持续性。细分领域里当年的明星企业，在回款这个行业老大难问题面前，纷纷败下阵来。 而土十条颇有点戏剧性，在发布前后的一两年里，相关企业数量从个位数猛涨到了四位数。结果2016年文件正式公布后，发现国家的政策导向是风险控制而非全盘治理，理论测算的万亿空间落了空，很多人的梦想也一脚踏空。 中国的环保需求和增长速度可谓全球前列，但未能如预想一般开启广大、稳定且持续的治理修复市场，一个重要原因在于，先污染后治理式的环保是个花钱甚至要花大钱的事儿，而我们目前经济社会发展的财富累积和分配方式，并不足以为之持续地全盘埋单。
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