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1.3 水资源的重复循环利用率偏低 工业生产用水效率低，导致成本偏高，产值效益不佳，单方水的GDP产出为世界平均水平的1/3。农业灌溉水有效利用系数为0.48左右。尽管在北京、天津等大城市实现了水的循环利用，工业用水的重复利用率超过90％，工业用水重复利用率超过80％，但全国大多数城市工业用水仍然浪费严重，平均重复利用率只有30-40％ ，2009年全国城市生活污水集中处理率平均为63.42％，无法与先进国家相比。加强污水技术改造和扩大重复利用的空间很大。 1.4 水资源的宣传和管理不到位 长期以来，水资源短缺现状的宣传教育力度不够，科学有效使用水资源的引导和督察不到位，工农业和生活用水管理处于缺失状态，水的立法工作严重滞后，再加上偏低的水价，各行各业及居民生活用水浪费现象普遍存在，民众节水意识淡薄，水资源管理工作有待加强。从未来发展看，水资源供需矛盾将更加尖锐。2010年总需水量为7300亿吨，可供水量仅有6200―6300亿吨，缺水量1000亿吨，城市缺水总量为60亿吨。发展节水型农业和工业，减少工业和生活污水排放，加强用水立法和监督机制，是当前一项重要工作。 2．应对中国水资源短缺的措施 解决水资源短缺的主要措施：建设节水型社会。做好工农业及生活用水等节水工作，加强水生态环境的保护与治理，做好非常规水源的开发利用，加大海水的直接利用，保障地下水资源合理使用，将污水变为可用资源，实现零排放和污水资源化，支配使用好现有水资源。 2.1 应全面保护和审慎开采地下水
20世纪70-80年代的地下水开采量分别为572和748亿吨/年，20世纪末达到1058亿吨，之后维持在1000亿吨以上，每年以25亿吨的速度增加。全国657个城市中有400多个以地下水作为饮用水源，北方地区65％的生活用水，50％的工业用水和33％的农业灌溉用水来自地下水。北京、天津、河北、河南、山东、山西、陕西、甘肃和新疆等许多地区地下水均处于超采状态。2008年已形成大小不等的地下水降落漏斗222个（浅层133个，深层78个，岩溶11个），主要分布在华北和华东地区，而在华北平原形成的地下漏斗约为3―5万平方公里，已成为世界区域性最大的漏斗分布区。在118个大中城市中64％的地下水属于较重度污染，33％的属于轻度污染。地下水已不同程度遭受有机和无机有毒有害物的污染，并呈现由点向面、由浅到深、由城市到农村不断扩展的趋势，北方污染程度比南方严重。从京津地区、长江三角洲、珠江三角洲等的“三致”（致癌、致畸、致突变）有机污染物到中东部城市和老工业基地的“五毒”（挥发酚、氰化物、砷、汞、六价铬）和其他重金属元素和石油烃的污染都非常严重，很多地方被迫打深井饮“深层”地下水， 但这可能造成地表沉降下陷、地层断裂、海水入侵和土壤盐渍化等地质灾害，并对城市基础设施构成严重威胁。因此，增加地下水开采无法从根本上解决水资源短缺的难题。 2.2 海水直接利用工作要加大力度 英、法、荷、意等国在火力发电、核电、冶金以及石油化工等行业的脱硫、回注采油、制冰和印染等方面，以及生活方面的冲厕、冲灰、洗涤、和消防等方面直接利用海水代替淡水。2010年世界海水直接利用量近6000亿吨，淡水资源节约效果显著。
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