|
大气治理要有久久为功的恒心 张厚美 众所周知，气象条件是大气污染的外因，污染排放才是内因。打赢蓝天保卫战，除了“天帮忙”，更需要“人努力”。有专家通过空气质量模型和气象综合指数分析指出，2017年和2018年，气象条件在空气质量改善中起到助推作用。2017年与2016年相比，在空气质量改善贡献中，“人努力”占70%、“天帮忙”占30%。 环境质量改善是伴随着经济结构调整和环境治理水平提升而逐步实现的渐进过程，“病来如山倒，病去如抽丝”，从量变到质变需要较长时间。随着污染防治攻坚战深入推进，虽然污染物排放总量在持续下降，但在某些时段，环境空气质量指数还会迅速攀升，甚至“爆表”。尤其是在遭遇不利大气污染物扩散的气象条件下，老天不仅不帮忙，很可能还帮倒忙，成为严重空气污染的“帮凶”。不时袭来的重霾提醒我们，解决大气污染问题，要有久久为功的恒心，“天帮忙”虽重要，“人努力”才是根本。 从总体上看，当前，大气环境质量还处于气象影响型阶段，大气污染治理仍在爬坡过坎，空气质量改善的艰巨性、复杂性和长期性没有改变，“人努力”稍有松懈就可能出现反复。虽然一些区域确实存在外源性污染，也会遭遇静稳、逆温天气影响，但毕竟是短暂的。减轻大气污染，不能消极地“等风来”，根本还是要管控好污染源。持续改善环境空气质量，减排二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物等主要污染物才是治本之策。如果在打赢蓝天保卫战上抱着“听天由命”的态度，缺失“人努力”的主观能动性，必然会错失良机，致使环境质量恶化。 面对蓝天白云，千万不能自满松懈、放松要求；面对不利气象条件，千万不能丧失信心、改弦更张，轻易否定和调整治污大方向。其实，大气污染是多年积累的结果，治环境污染的沉疴，不能指望药到病除，治理过程中必然会有曲折和反复。 打赢蓝天保卫战既要动真碰硬科学干，但是又不能蛮干。大气问题，表象在天上，根子在地上，成因相当复杂，涉及工业排放、燃煤、汽车尾气、工地扬尘、秸秆燃烧等诸多因素，需要在溯源的基础上，建立源清单，明确作战目标。 在这个过程中，要坚持新发展理念，实施全民共治、源头防治、标本兼治。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，开展“散乱污”企业整治，切实管控好燃煤、工业、秸秆焚烧、工地扬尘、机动车尾气等，精准发力，联动治污。唯有一点点“抽丝”，方能一点点“除病”。 保定、廊坊等6市政府因未完成2018-2019年秋冬季空气质量改善目标任务且空气质量明显恶化被生态环境部约谈，其本质问题是蓝天保卫战的基层责任落实不到位。其实，类似问题在其他地方也不同程度存在。笔者在参加蓝天保卫战强化监督定点帮扶过程中发现，一些地方基层责任落实存在以下几个问题： 一是基层部门责任落实不到位。蓝天保卫战涉及多个部门，需发改、工信、交通、农业、环保等多部门共同努力，但在实际工作中仍存在监管落实不到位的问题。一些部门的污染治理攻坚战任务也未在本系统进行纵向部署，仅停留在中央一级。 二是地方政府在采取措施时简单粗暴，环保“背锅”现象时有发生。比如，重污染应急响应时，本该按照减排清单进行减产，一些乡镇政府却下达全面停产通知。再如，某些企业因土地证明不能落实，导致其无法办理环评手续，地方对企业负责人解释为环保原因不让生产。还有的地方政府下达“散乱污”企业整改命令时不进行详细解释，直接以环保不达标为理由，且后续没有帮扶或整改措施。 三是重大措施执行存在“打折扣”“减力度”的现象。为避免地方政府“一刀切”的停限产方式，生态环境部要求2018年的重污染天气响应应急预案制定过程中，需科学制定差别化的停限产措施，但有些基层政府在执行过程中存在一定“水分”。比如，某市的减排清单中，豁免企业占1/6且多为大型企业；轮停和停限产的企业中，一些被要求停产的生产线（生产能力）或企业在重污染天气应急响应发布之前就已处于停产状态，达不到减排的真正目的。 2019年是打赢蓝天保卫战的关键一年，而打赢蓝天保卫战要靠人努力，关键要压实基层治污责任。笔者建议，应从压实责任机制上出实招，实现上下联动与部门合力。 首先，将蓝天保卫战推进过程中的责任落实和成效评价，作为污染防治攻坚战考核的重要内容。尽快出台污染防治攻坚战考核办法，将地方政府的责任落实和实施推进体系的建立作为考核重点，对创新做法予以加分，对执行不到位、责任不传导的予以扣分。 其次，落实主体责任与责任纵向分解并重，压实蓝天保卫战的部门责任。污染防治攻坚战是党中央、国务院做出的重大决策与全局部署，部门责任不能停留在中央本级。一方面，部门承担的污染防治攻坚战的主体责任需向下传导、纵向安排；另一方面，强化部门协作，实现部门之间污染防治攻坚战信息共享，联合作战，组织多部门联合考核、联合执法。 第三，注重走群众路线，国家―省―市―县―乡（镇）层层推进。短时期内实现农村散煤替代、农业农村治理、柴油货车治理等问题，需要改变老百姓的生产方式与生活方式，某种意义上是群众性战役。在实施推进中，需重点落实市级和县级政府的污染防治攻坚责任和执行力度，充分发挥乡镇、村庄的力量，走“农村包围城市”的路线，夯实群众基础。
|
