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湖水湛蓝，远山如黛，碧波万顷，孤山静卧。 抚仙湖美景如诗如画，南岸边距离青鱼湾不远的观景台，成了婚纱拍摄的一处胜地。“以前，这里一直是游泳爱好者的天地，旅游高峰时，每天从这里下湖游泳的人数以千计。”负责此片区监管的抚仙湖综合执法监督员孙二华告诉记者，禁止游泳后，这方静谧的小天地，逐渐成为婚纱摄影的胜地，每个周末每天都会有几十上百对情侣前来拍照。 从泳者如织到准新郎新娘云集，这处观景台的变化，从一个侧面展示出了抚仙湖禁泳一周年的成果。 抚仙湖为何要禁泳 2018年10月9日，市抚仙湖管理局发出通告：从2018年10月20日24时开始，抚仙湖最高蓄水位1723.35米以下水位禁泳，通俗地说就是抚仙湖全湖水域禁止游泳。 抚仙湖禁泳令发出后，支持者和反对者形成了鲜明的两派，双方通过各种渠道发声。一时间，关于抚仙湖禁泳的话题在社交媒体上炒得沸沸扬扬。 支持者认为，随着抚仙湖游客增多，入湖游泳者群体越来越庞大，禁泳能为本已被各种污染物侵扰得不堪重负的抚仙湖减轻污染负荷。 反对的声音，大多数来自游泳爱好者，他们认为，千百年来在抚仙湖游泳一直相沿成习，也不见对湖泊有何损害，没有道理禁止游泳；一些人则从法律的角度，置疑禁泳令的合法性，甚至有人准备通过司法渠道要讨个说法。 时隔一年，曾在检察系统工作多年的市抚仙湖管理局副局长施纯律告诉记者，2016年修订实施的《云南省抚仙湖保护条例》确实没有明确禁止游泳的条文，许多人认为，法无禁止即可为，但是，第十二条除列举了十八种禁止性的行为外，还有一个补充条文：禁止其他破坏生态系统和污染环境的行为，也就是说，当一种行为确实对抚仙湖生态系统和生态环境构成威胁时，抚仙湖管理部门有视情况加以禁止的处置权。 “少数人在湖中游泳，对湖泊水质确实不会产生重大影响，但游泳人数一旦达到数以十万百万计时，量变就会引发质变。”据施纯律介绍，2018年，抚仙湖接待国内外游客1141.7万人次，即便只有十分之一的游客下湖游泳，数量也超过100多万人次，由此带来的污染物不是一个小数目。 施纯律告诉记者，近年来，抚仙湖一直在低水位运行，水质富营养化呈加剧之势。抚仙湖治理保护的当务之急是千方百计确保水质安全，为此，有必要对湖泊实施更严格和细致的保护，去年的禁泳令和今年开湖后要求渔民在渔船上配备塑料袋收集大小便，都是出于同样的目的，削减直接入湖的污染物。 在抚仙湖游泳早已相沿成习，长期形成的习惯，短时间内要扭转过来十分困难。令人欣慰的是，这项没有硬性处罚规定作支撑的禁令，并没有像许多人料想的那样，因为巨大的阻力而搁浅，没有成为一纸空文。 一项磨破嘴皮的执法 200余字的禁泳通告发出去容易，能不能做到令行禁止，让市抚仙湖管理局承受了巨大的压力。 首先，对禁泳的质疑和反对声一直没有停歇过。禁泳对沿湖农家乐经营确实有一定的影响，同时禁泳会导致游客数量有所减少，对地方经济的发展也有一定影响，为此，湖泊管理部门和执法人员不得不承受巨大的舆论压力，不得不面对执法过程中的各种抗拒行为。 其次，由于没有具体的处罚条款，湖泊监督和执法人员只能劝阻，而不能实施罚款等处罚措施。 再次，抚仙湖湖岸线达100多公里，要做到无盲区、全天候监管困难重重。 一年来，禁泳令在重重压力和阻力中艰难推进。 “进入5月份，湖岸边到处都是游客，其中大多数人就是冲着游泳而来。一开始，许多人确实还不知道抚仙湖已不准游泳，常常是这边还在劝阻，那边已经有人下水。”湖管监督员杨汝发告诉记者，多数人都认为，自己到湖里只是游泳，又不用洗涤剂，不会对湖水造成多大污染。因此，他们对禁止游泳有着相当大的抵触情绪。 “旅游高峰时，我们6点钟起床，6点半就来到湖边守着。一直要守到晚上8点，中间连吃饭都是轮着来。像这样连着辛苦了一两个月，外地游客下湖游泳的减少了，只有一些本地人和少数常住湖边的外地人依然我行我素。”杨汝发告诉记者，一旦遇上实在劝阻不了的人，他们会通知执法人员前来处理，最令人头痛的是，一些人同他们玩起“躲猫猫”的游戏，大大增加了监管难度。 杨汝发是抚仙湖西岸胡家湾人，在劝阻一名准备下湖游泳的游客时，被对方击伤左眼窝，因为肿得厉害，好几天都难睁开眼。 市抚仙湖管理局行政综合执法一大队队长王猛告诉记者，自5月以来，全体执法人员放弃每周双休和节假日，这种高强度的工作一直持续到了10月底。平日里，执法人员和监督员交替值守，遇上乘脚踏船进入湖心的游泳者，便出动执法艇入湖劝阻；到了晚上，则分头拜访一些铁杆游泳爱好者，争取获得他们的理解和配合。 据施纯律介绍，禁泳一年来，抚仙湖综合行政执法人员和监督员早出晚归，兢兢业业值守，为抚仙湖编织出了一道新的防护网。 打赢了关键的第一仗 秋去冬来，转眼间，抚仙湖禁泳令下达已过一周年。施纯律告诉记者，一年来，湖泊管理部门通过“人海战术”，打赢了最关键的第一仗。 禁泳一周年后，湖管部门交出了一份令各级领导和沿湖群众满意的答卷。 首先，禁泳基本做到了令行禁止。抚仙湖以往游人如下饺子一样入湖游泳的景象已经成为历史。由于游泳人数锐减，抚仙湖溺水身亡者从往年十五人以上减至三人。 其次，禁止令得到了广泛的理解和支持。许多沿湖群众放弃了坚持多年的入湖游泳习惯，立在抚仙湖景区和主要入湖道路口的禁止游泳标识牌没有成为摆设，到湖里游泳成为见不得光的事，抚仙湖只可远观不可亵玩的新休闲旅游方式开始深入人心。 再次，展现护湖铁军本色。自5月以来，全体执法人员放弃每周双休和节假日，高强度的工作状态一直持续到10月底。他们与沿湖综合执法队员、监督员、保洁员及村组干部密切配合，凭着一股韧劲，不畏艰难，使禁泳令在最大程度上得到了贯彻落实。 “随着冬季的来临，禁泳令的执行压力越来越小。首战虽然成功，相关的工作却不能松懈下来。”施纯律告诉记者，禁泳令实施后，游泳由公开转为隐蔽，由热闹之地转向偏僻区域，监管难度加大。一年来的实践表明，以目前每一公里配备两个监督员的密度，要做到监管上无盲区确实压力很大。下一步，市抚仙湖管理局将进一步做深做细宣传引导工作，比如：进一步加大对沿湖农家乐业主的宣传和引导力度，对一些铁杆泳迷进行针对性的说服劝导，同时动员更广泛的社会力量，把抚仙湖禁泳工作做得更好。 （编辑：逍遥客） |
