公共外交视角下的日韩北极事务

在气候变化的背景下，北极事务越来越融入全球事务。近年来，中日韩三国积极参与北极事务，同时在2013年被接纳为北极理事会观察员国。就北极事务而言，三国共处东北亚、北太平洋地区，共为北极理事会观察员国、“近北极国家”、北极事务重要的利益攸关方，对于北极航运、北极环境保护等事务有着共同的诉求和关切，这些都决定了中日韩三国在北极事务中的深入合作大有可为。

2016年以来，三国已经连续3年举行了北极事务高级别对话，就共同关切的问题交流磋商，并加强了三国在北极事务中的合作。在国家层面，三国都非常重视加强北极事务的战略规划和政策协调。2018年1月，中国发布了首份《中国的北极政策》白皮书，阐释中国参与北极事务的立场、原则和理念等；日本为进一步巩固其北极政策发布了第三份《海洋政策基本计划》，韩国也将公布第二份《北极政策总体规划》。

中日韩三国加快了涉北极事务的智库建设，以加强北极事务研究。日韩近年来利用多种平台和渠道，扩大涉北极事务的交流。

就日本而言，日本的北海道大学是亚洲第一所加入北极大学的教育机构。该校利用北极大学这一平台，组织了一系列的涉北极事务活动。仅在2018年，北海道大学就和北海道政府、北海道经济发展委员会一道，承办了北极经济理事会发起的第三届“世界之巅北极宽带峰会”，研讨北极地区的网络基础设施建设。2019年，北海道大学还将举办北极研究暑期学校，为来自芬兰拉普兰大学、奥卢大学、赫尔辛基大学的15名学生提供全额奖学金，以进一步推进日本和芬兰之间北极研究项目的合作。神户大学的极地合作研究中心是日本另一个重要的北极研究智库，中心自2015年成立以来，连续4年主办了北极治理相关的国际研讨会，并逐渐形成了自己的“品牌”。该中心计划在2020年承办第11届极地法律研讨会。今年10月，日本外相河野太郎出席在冰岛召开的北极圈论坛，并宣布日本将与冰岛一道，承办2020年的第三届北极科学部长级会议。

韩国的科研机构近年来也积极参与北极事务。韩国海洋水产开发院和韩国极地研究所是北极大学联盟的成员单位。2015年以来，韩国海洋水产开发院每年举办主题为“韩国北极学院”的暑期班，从北极国家的北极大学联盟成员单位中招收20名学员并提供全额奖学金，从韩国国内大学中选派10名学员，共同就北极问题进行研讨交流。今年12月，韩国在首尔承办“北极圈论坛”，这是该论坛首次在东北亚地区召开。随后，第三届“北极合作周”也将在釜山举办。通过这些活动，充分显示了韩国对北极事务的重视，并极大地提升了韩国在北极事务中的“软实力”。

中国近年来主办了一系列品牌论坛，如中国北欧北极论坛、中俄北极论坛、中美北极社科论坛、中加北极论坛等。但是，日韩两国的研究机构将国际上北极事务领域中的一些著名的论坛和会议“请进来”，作为主办方筹办，这种“借鸡生蛋”的做法对于快速提升日韩两国研究机构在北极事务中的知名度和影响力，具有极大的推动作用。这种方式很值得借鉴，而前提是北极事务的研究者应对北极问题进行深入细致的研究，提出具有政策指导意义的建议，并通过通畅的渠道向相关职能部门反馈，以取得新的成效。

（作者系中国海洋大学国际事务与公共管理学院副院长、教授，泰山学者青年专家）

（逍遥客）