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埃及地处非洲和亚洲枢纽，是人口最多的阿拉伯国家，其在阿拉伯和非洲国家中具有较高影响力，是“一带一路”倡议的重要合作国家。2016年1月，中国主席习近平访问埃及期间，中埃两国政府发表《关于加强两国全面战略伙伴关系的五年实施纲要》，埃及政府表示支持中国“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议，中埃两国同意在“一带一路”倡议框架下加强电力、新能源，以及可再生能源等领域合作。中国愿意通过各种中方融资机制，与埃及就有关项目探讨开展融资合作。此外，中埃两国政府还同意加强能源特别是新能源和可再生能源领域合作，支持在埃及本地生产风能、太阳能电池板及硅板等，通过新能源和可再生能源领域的培训计划支持埃及相关能力建设。埃及政府希望以中国企业拥有的丰富技术经验为基础，与中国在埃及抽水蓄能、清洁燃煤发电、电网换代增效等领域进行合作。 埃及风能和太阳能资源丰富，可再生能源装机总量位居非洲国家第二位（截至2018年），其中，水电约占本国可再生能源发电装机总量的59%。近年来，埃及国内化石能源产量不断下降，随着国内经济复苏对能源需求的不断增加，如果没有其它能源供给的补充，埃及油气供需缺口预计将进一步加大。为保障本国能源安全，降低对化石能源的高度依赖，埃及政府计划到2022年，使本国风电、太阳能发电、水电装机分别增加至7110兆瓦、2870兆瓦、2800兆瓦，发电占比分别达到12%、2%、6%。目前中国与埃及的可再生能源合作主要集中在光伏领域，合作规模相对较小，其它可再生能源合作几乎空白，合作方式主要有光伏组件贸易和光伏发电项目建设。 一、埃及可再生能源开发现状及资源潜力 据国际可再生能源署统计，截至2018年底，埃及可再生能源装机总量达4813兆瓦，其中水电装机2851兆瓦，约占埃及可再生能源发电装机总量的59%。风电和太阳能发电装机规模分别为1125兆瓦、770兆瓦，虽然装机规模较小，但在2014年至2018年期间分别年均增长21.6%、141.3%左右（如图1所示）。
图1 埃及主要可再生能源装机容量（2014-2018年）数据来源：IRENA 整体看，在2014至2018年期间，埃及可再生能源装机增速基本与同期全球平均增速持平（8.5%），其增长主要源于太阳能发电和风电装机增长（如表1所示）。
表1 埃及可再生能源装机分类统计（兆瓦）及增长率（2014-2018年）数据来源：IRENA 另据埃及电力控股公司（Egyptian Electrciity Holding Company）数据，2011年至今，埃及可再生能源并网发电装机占比持续下降，自2011年的11.99%、逐年连续下滑至2017年的8.19%（如图2所示）。
图2 埃及可再生能源并网发电装机容量占比（2011年~2017年）（单位:%）数据来源：Egyptian Electrciity Holding Company 埃及风能和太阳能源资源丰富，东部苏伊士湾附近具备极好的风电条件，平均风速高达10.5米/秒。此外，尼罗河沿岸东部和西部沙漠，以及西奈半岛的部分地区也具备大规模开发风电的潜力。[4]独特的地理位置也为埃及带来了丰富的太阳能资源，其太阳能光照强度可达2000到3000千瓦时/平方米/年，干旱少雨的气候特征使该国每天照射时间可达9至11个小时。 二、埃及可再生能源发展规划及鼓励政策 埃及是非洲最大的化石能源消费国之一，早在2013年，埃及原油和天然气消费量已分别占非洲原油和天然气消费总量的20%和40%。近年来随着埃及国内化石能源产量不断下降，埃及已经自油气净出口国变为净进口国，能源供给日趋严峻。据BP统计数据，2017年埃及石油产量3220万吨，国内消费量3970万吨；天然气产量490亿立方米，国内消费量560亿立方米，国内原油和天然气缺口分别达750万吨和70亿立方米（如图3所示），随着国内经济复苏对能源需求的不断增加，如果没有其它能源供给的补充，埃及油气供需缺口预计将进一步加大。
图3 埃及油气产量和消费量（2017年）数据来源：BP 为保障本国能源安全，降低对化石能源的多度依赖，埃及政府将大力发展可再生能源作为能源改革的主要目标之一。早在2008年2月，埃及能源委员会（Egypt's Supreme Council of Energy）即发布埃及2020年可再生能源发展目标，计划到2020年，将本国可再生能源发电占比增加至20%，其中风电占比将提升至12%。为完成上述目标，埃及政府计划新增7.2吉瓦左右的风电装机，其中三分之一新增风电装机（约2.4吉瓦）由埃及电力及可再生能源部（(MoE&RE）下设的新能源和可再生能源管理局（NREA）与国际金融机构合作投资开发，其余三分之二（约4.8吉瓦）主要吸引社会资本参与投资。 2012年7月，埃及发布本国的太阳能发展规划，根据新规划，到2027年埃及太阳能发电装机将增至3.5吉瓦，其中，太阳能光热发电新增2.8兆瓦、太阳能光伏发电新增0.7吉瓦。在3.5吉瓦新增装机中，超过三分之二将通过竞标方式由社会资本投资建设，并给予上网电价补贴等优惠。 2016年4月，埃及新能源和可再生能源管理局主席穆罕默德·萨拉赫表示，根据最新的可再生能源发展规划，到2022年，埃及风电、太阳能发电、水电累计装机将分别增至7110兆瓦、2870兆瓦、2800兆瓦，发电占比将分别达到12%、2%、6%（如图4所示）。
图4 埃及可再生能源发展目标（2022年）数据来源：NREA 除提出具体的可再生能源发展目标和规划外，2015年，埃及政府重新修订了《可再生能源法》，旨在进一步推动社会资本和私人投资者参与本国可再生能源发电项目（如图5所示）。
图5 埃及可再生能源电力项目支持机制 根据新修订的《可再生能源法》，埃及电力及可再生能源部下属新能源和可再生能源管理局通过招标选择企业参与可再生项目开发建设。项目建成后由新能源和可再生能源管理局负责运营，并将生产电力按照协定价格出售给埃及输电公司（EETC）。BOO合同竞标是选取私营公司参与可再生能源项目的建设，并拥有项目的所有权和运营权。独立电力生产商模式（IPP）允许独立电厂与消费者直接签订电力购买合同并向消费者出售电力，埃及输电公司在提供输配电服务过程中收取一定的电网费用。上述由私营公司参与建设运营的可再生能源电站，在与埃及输电公司及其它授权电力销售企业签订购电协议（PPA）后，政府将对该类可再生能源电力提供为期20年（太阳能发电）或25年（风电）的上网电价补贴。
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