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党的十八大以来，习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”。各地迅速落实贯彻，粗放型无序采挖被紧急叫停，重污染排放被勒令整改，“大气十条”“打赢蓝天保卫战”的主要目标就是治霾。 然而，要让一个以煤炭为主要能源的国家彻底扭转原来的能源结构，是极为复杂的系统工程，涉及的部门不仅是一个环保部（生态环境部），还有发改委、住建部、能源局等，涉及的内容包括能源价格调整、基础设施改造等大量工作，很难一蹴而就。当然，基层执行过程中的“盲目”更多是在上级领导定任务、下指标，干不好就“交帽子”的鞭策下，即便基层对改革对象的情况掌握要比上级更精准，但很难有良性执法的余地。
河北省沧州化肥厂换装燃气锅炉上的天然气调节阀 压力层层传导，指标层层加码。比如上面说30天，到了底下就要求20天、半个月搞定，政策执行的“钢绳”越绷越紧。结果可想而知，在许多地方，“煤改气”变成半拉子工程，政府信誉和权威受到损害。有专家指出，把天然气说成是清洁能源，本身就有失偏颇。根据环保部门对天然气锅炉运行情况检测公布的资料，燃气工业锅炉运行中，氮氧化物排放浓度小于200毫克/立方米的只占35%，小于400毫克/立方米的占94%，大部分天然气锅炉氮氧化物排放浓度在300毫克/立方米左右。雾霾的主要成分是PM2.5，生成PM2.5的罪魁又是氮氧化物，目前使用的天然气锅炉，对控制氮氧化物并没有多少优势。 合理开发新能源应成为重点 这就带来一个新问题：烧煤不行，改气也不行，到底什么行？笔者认为，应把合理开发新能源应作为各级政府部门的重点。 相对于传统能源，包括太阳能和风能在内的新能源普遍具有污染少、储量大等特点，对解决日益严重的环境污染问题和资源枯竭问题具有重要意义。以风能为例，根据中国气象科学院提供的数据显示，已探明的中国风能理论储量为32.26亿千瓦，可利用开发为2.53亿千瓦。 此外，我国有相对较低的生产成本，以及精干的科研团队，对新能源发展有举足轻重的作用。良好的发展前景，使我国新能源行业受到大型能源集团、民营企业、国际资本、风险投资等业界的广泛关注。
河北省保定市郊区聂庄村内的黄色天然气管道 新能源发展要考虑四个要素 煤和天然气都属于传统的化石能源，不可避免存在污染，风能和太阳能属于清洁的新能源。笔者认为，可从以下4个要素来着手来逐步推动新能源发展： ①选择正确的新能源发展方向 确立以太阳能为核心和风能为重点的发展方向。把太阳能全面导入建筑领域，符合大规模城市化的国情，尤其是楼盘开发，其中引入太阳能储备取暖项目，不仅能达到环保要求，还能有效实现降耗节能；风能设施建造费用低廉，运行简单，是目前我国最成熟也最具竞争力的新能源技术之一。 ②加大新能源技术研发力度 目前，在我国能源构成中，煤炭占70%。彻底放弃煤炭不仅是经济问题，而且关系到能源安全，但煤炭又是高碳排放的能源。因此，在发展风能、太阳能等新能源的同时，还要大力提升煤炭的清洁燃烧技术，努力实现二氧化碳零排放。因此，政府部门应努力营造良好的科研环境，推动相关技术水平的提升。 ③还需充分结合国情 我国能源的基本现实是“缺油少气多煤”，这决定了未来几十年内，煤炭仍将是我国能源构成的主力，大火电、大水电、大核电等常规能源仍是重头，新能源短期内还是辅助和补充作用，但这毕竟是长远的发展方向。 ④必须充分发挥市场作用 新能源的长远发展必须发挥市场机制作用。首先要加快市场化进程，优化资源配置，降低成本，促进效率和效益的提高，最终实现商业化和产业化；其次要加快新能源产业投资的市场化，除了要促进商业银行贷款和吸引民间资本进入外，还要多方开辟融资渠道。 在目前情况下，作为政府部门对涉及能源领域的政策制定和实施，应立足现实，量力而行，有序推进。既不能搞行政命令一刀切，还要对环保标准和要求严格执行，有效推进低碳经济，在确保群众正常生产生活的前提下，合理开发新能源，把环境污染降到最低。 （编辑：Wendy） |
