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有力度，试点第一年，率先印发试点实施方案，明确试点期间机构设立、资源环境综合执法体系建设、自然资源资产管理体制建设等23项重点工作任务，逐一落实路线图、时间表和责任单位。 逐渐闯出一条新路 多项改革措施取得进展，大熊猫“安居”愿景不断铺展 从2017年至今，四川不断推进国家公园体制试点，着力在机构建设、人为活动管控、区划调整、规划编制等领域取得进展。 搭建管理机构体系，不断延伸管理触角。今年1月，省林业和草原局正式加挂“大熊猫国家公园四川省管理局”牌子，承担体制试点具体工作。随后，7个市州分别设立管理分局，管理触角不断向下延伸。以此为基础，四川初步建立了三级管理机构体系。同时，创新设立四川省大熊猫科学研究院，负责大熊猫、国家公园及有关科研、规划。 划定管控红线，设置试点区“防火墙”。试点第一年，四川就出重拳――全面停止试点区生产经营性项目审批，对新设采矿项目等“一票否决”。随后，明确试点期间严格管控或差别化管理的内容、条件、程序和措施。其间，整顿试点区突出问题325个，实现保护区内所有矿权和国家公园非法经营生产设施全退出。目前，四川已逐步摸清国家公园内的人口构成、经营活动设施、保护设施、资源状况等“家底”。 执法必严，保护生态。2017年迄今，在国家公园内开展涉林执法专项行动已成常态，我省划入区未发生较大涉林刑事案件。 细化执行，把“路线图”转化成“施工图”。试点一开始，四川就打破部门界限，携手相关部门制定国家公园勘界落图工作方案。两年多来，完成了国家公园边界及功能区划边界的实地勘察工作，形成了可用于保护管理、打桩定标的系列电子图集和表册。其间，结合实际两次微调划入区和功能区划，确保在国家公园总面积、栖息地面积、保护大熊猫数量、核心保护区比例“四不减”的前提下，实现保护自然生态系统原真性、完整性和连通性，确保四川境内的大熊猫国家公园边界和功能区划更加科学合理。 既要试点，也要保护。两年多来，制定省级大熊猫野化放归指南，该指南上升为国家规范。其间，先后出台资源监测体系建设、科普游憩区建设、入口社区建设、民生保障改善和网格化管理等措施。 机制体制建设之外，以国家公园建设为契机，四川大熊猫保护之路越发顺畅： ——两年多来，全面进行全省大熊猫自然保护区管理能力第二轮评估； ——累计投入2.54亿元，不断修复国家公园内基因廊道，逐步打通种群间交流障碍； ——锁定生态脆弱区，在平武、松潘、绵竹等地开展栖息地植被恢复，逐步扩大小种群栖息地面积； ——先后在小相岭、大相岭、岷山建设大熊猫野化放归基地，每年放归1―2只大熊猫回归自然； ——印发大熊猫遗传档案技术规程，建设大熊猫个体DNA档案，在16个保护区开展大熊猫种群动态监测，检测出大熊猫近500只，推动大熊猫野外种群精细化管理； ——强化栖息地巡护管理和资源环境综合执法，年均救护病饿野生大熊猫2-4只； ——探索国家公园省级立法，试点国家公园内“避让退出矿权”； ——引导社会力量共建共享，设立专项基金、建立募资平台、开展公益活动，协同推进划入区精准扶贫。 越发临近2020年底试点截止时间，四川的探索行动蹄疾步稳，大熊猫“安居”的愿景，正在从设想走进现实。 回顾·70年 四川大熊猫保护：从零起步到全球领先 四川，全球25个生物多样性热点地区之一；大熊猫，巴蜀大地的独特物种、伞护物种，是最具辨识度的四川乃至中国文化符号。 一定程度上，大熊猫种群保护得力与否，就是四川乃至全国生态文明建设的“晴雨表”。 新中国成立70年来，四川一步一个脚印，创造出一个人与自然和谐共生的案例：大熊猫圈养和野生种群以及栖息地稳步增长。保护大熊猫的回馈异常丰厚――无论是在国内还是海外，只要提到大熊猫，人们就会想起四川；只要提到四川，人们就会想起大熊猫。四川与大熊猫，二者已是相辅相成、不可分离。 2019年金秋时节，2019中国（四川）大熊猫国际生态旅游节开幕之际，让我们一起回眸70年来四川保护大熊猫波澜壮阔的征程，一起见证70年来四川生态文明建设之路。 行动：从零起步，与新中国共同奋进 有学者指出：大熊猫的保护与科研历程，与新中国同步。 此言非虚。回顾历史，保护大熊猫的先声，正是在新中国成立之初发出的。上世纪50年代，中央政府明令妥善保护大熊猫。随后，又把大熊猫和部分伴生物种列入禁捕范围。 保护的理念不断跃升。1963年，四川设立汶川县卧龙等首批5个自然保护区，剑指大熊猫及其森林生态系统保护。 保护的节奏持续加快。1980年，改革开放大幕刚刚拉开，卧龙率先加入联合国“人与自然”保护区网。随后，还是为了保护大熊猫，唐家河保护区试点生态移民，以退为进，还给大熊猫一个完整家园。 保护的力度逐步强化。1983年，设立全国首个也是唯一一个生态类型保护特区——卧龙特别行政区。当年夏天，面对箭竹开花带来的“饥荒”，在全世界人民帮助下，四川人穿行于河谷丘陵、勇探原始密林，用肩膀和汗水让国宝转危为安。 要保护大熊猫，前提之一是破解其繁衍生息的基因密码。1980年和1987年，中国大熊猫保护研究中心和成都大熊猫繁育研究基地先后设立，几乎同一时间，还设立野外观测站。双管齐下，重点锁定人工繁育以及野外生态学、行为学，逐一进行科技攻关。 保护的手段，重在修复大熊猫赖以生存的生态系统。为此，重大生态工程启动实施。1998年，四川率先在全国放下斧子，启动天然林保护工程。次年，同样是在全国率先，四川退耕还林还草的大幕正式拉开。以重大生态工程为抓手，四川不断实施大熊猫及栖息地保护、野生动植物保护及自然保护区等重点生态工程建设，栖息地质量不断好转、面积不断增加。 保护的目标，是恢复野生种群和野外栖息地。2005年开始，四川率先开展救护易地放归和野化培训放归。其间，先后建成小相岭和大相岭两处野化放归基地，大熊猫不断回归真正的“家园”。结合灾后重建、植被恢复、栖息地恢复，四川加强泥巴山、黄土梁、土地岭、拖乌山等大熊猫走廊带建设，各栖息地“破碎化”“孤岛化”有效缓解。 成绩：种群、栖息地面积和野外放归数居首，科研全球领先 四川保护大熊猫的成效几何？一组数据说明问题。根据2015年发布的大熊猫第四次调查成果，四川大熊猫的种群数量、栖息地面积、放归野外大熊猫数量稳定增长。而根据专业机构测评，四川大熊猫科研处于全球领先地位。 细细分析，不难发现，这是一份沉甸甸的成绩单： ——看栖息地面积，至2014年，四川大熊猫栖息地面积202.7万公顷，约占全国大熊猫栖息地总面积近八成。同期，潜在栖息地41万公顷，占全国大熊猫潜在栖息地总面积的近一半。 ——看种群数量，野生大熊猫数从上世纪80年代的909只增加到1387只，增幅超过五成。而根据第四次大熊猫调查，全川共有圈养种群387只，同样位居全国第一。 成绩的背后，是保护地体系不断完善。数据显示，截至目前，全川已在大熊猫分布区建成各类保护地95个。其中，大熊猫自然保护区46个。在此基础上，全川超过70%的野生大熊猫和60%的大熊猫栖息地被纳入其中。 成绩的背后，同样有保护理念不断与时俱进。从上世纪80年代开始，四川先后开展第二、三、四次大熊猫调查，其间不断更新统计监测手段，摸清四川大熊猫家底的同时，初步建立动态化、精细化种群管理体系。 成绩的取得，还来自于川人敢为天下先。迄今，全省累计放归野外大熊猫13只，其中部分已在野外“成家生子”。 来源：四川日报 （编辑：小虫） |
