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记者提问
问：绿色低碳发展是推动高质量发展的必然选择，这次把“制定碳达峰碳中和实施方案，开展碳达峰碳中和行动”写进了《条例》中，请问下一步如何推动？ 自治区发展改革委副主任 蒋哲文：《条例》提出“自治区人民政府组织制定碳达峰碳中和实施方案，开展碳达峰碳中和行动，实施碳排放、能源总量控制和消耗强度控制以及空气质量达标协同管理”，以法条的形式对我区减碳工作作出规定。 2021年是碳达峰碳中和起步之年。按照自治区党委、政府工作要求，我们编制完成《自治区碳达峰实施方案》，邀请院士、专家把脉会诊，目前已报请国家审查。 2021年，在全区上下共同努力下，全区能源利用效率明显提升，预计单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别较2020年下降5%、6%左右，非化石能源消费比重达到12%左右，超额完成国家下达的2021年度节能降碳目标任务。 下一步，我们将按照条例的规定，深入贯彻习近平生态文明思想，把系统观念贯彻“双碳”工作全过程，统筹处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场四对关系，在产业结构中全面“减碳”，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，着力构建现代产业体系； 在能源结构中持续“降碳”，高水平建设国家新能源综合示范区，着力打造清洁低碳安全高效的能源体系； 在重点领域绿色发展中加快“消碳”，推广绿色低碳生产生活方式，增强全民节约意识、生态环保意识； 在创新绿色技术中助推“低碳”，实施绿色低碳关键技术攻关等专项行动，推动绿色低碳技术实现重大突破； 在提升生态系统中有效“固碳”，持续实施生态保护修复重大工程，筑牢生态安全屏障； 在完善政策体系中实现“控碳”，健全碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系，加强跟踪评估和督促检查，努力完成节能降碳目标任务，助推先行区建设区取得新突破。谢谢。
问：刚才我们关注到《条例》将水资源节约集约利用作为一个重要篇章专门进行明确，请问下一步我们在水资源节约集约利用方面具体有哪些具体举措？
自治区水利厅副厅长 麦山：多年来，宁夏全面开展以省为单位的节水型社会建设，《条例》的实施，为我区的水资源节约集约利用提供了重要的法制保障。为打好我区深度节水控水攻坚战，精打细算用好水资源、从严从细管好水资源，接下来重点做好以下四个方面工作。 一是严控利用总量。将用水总量控制红线作为“供给侧”的天花板，落实城镇建设、产业发展、土地开发控制指导线，推动产业体系与水资源承载能力相适应。坚决遏制不合理用水需求，严禁耗用黄河水挖湖造景。优化水资源配置格局，优先满足城乡居民生活用水、保障基本生态用水、合理配置生产用水。加强地下水开发利用管控，实施重点区域地下水超采综合治理。 二是强化监督管理。严格论证和许可管理，全区23个开发区在完成规划水资源论证基础上，全面推行水资源论证区域评和取水许可告知承诺。加强取水监督管理，严格用水指标和过程管理，强化动态监管。推进用水权改革巩固深化，形成归属清晰、权能明确、流转顺畅的用水权市场化配置机制。 三是坚持多措并举。农业节水方面，推行节水灌溉方式和节水技术，优化种植结构，积极发展节水型、高附加值的种养业。到2025年，全区灌溉水利用系数提升到0.6以上，农田高效节灌率提高至55%以上。工业节水方面，推动能源、化工、建材等高耗水产业节水增效，推广应用节水技术装备，支持企业实施用水计量和节水技术改造。到2025年，全区万元GDP用水量、万元工业增加值较2020年分别下降15%、10%以上，规模以上工业用水重复利用率达到90%。厉行生活节水，推进节水型社会建设，完善城乡节水配套设施，实施城乡老旧供水设施和管网改造，严格控制高耗水服务业用水，推广普及节水型生活用水器具。 四是坚持节水开源，推进污水资源化利用。将再生水、雨水、苦咸水、矿井水等非常规水纳入水资源统一配置，推进非常规水利用配套设施建设，提高非常规水利用比例，确保2025年再生水利用率达到50%，矿井疏干水综合利用率达到90%，全区非常规水利用量达到2亿立方米。推广再生水用于景观绿化、工业生产、市政杂用、建筑施工等。鼓励工业园区与再生水生产运营单位开展供水合作。
问：我们都知道，出台一部高质量的地方性法规，需要做大量工作，那么我们就《条例》的制定，都开展了哪些相应工作？下一步就《条例》的贯彻实施是如何考虑的？
自治区司法厅副厅长 温静：为了确保《条例》草案立法质量，首先组成了由自治区人大常委会相关专门委员会和自治区政府有关部门参与的《条例》草案起草专班。二是广泛征求意见，汇集民意。通过网络、书面及召开座谈会、专家论证会等方式，广泛征求了社会各界的意见；同时，还征求了国家发展改革委、水利部和黄河水利委员会以及自治区部分人大代表、政协委员、自治区工商联的意见。三是实地调研，反复修改。我们先后赴山西、河南等兄弟省区及全区五市开展了实地调研。结合调研情况和各方面的意见建议，对《条例》草案进行反复修改。最后按照法定程序，由自治区人民政府提请自治区人大常委会进行审议。 下一步我们将着力做好三方面的工作。 一是加强统筹协调。以《条例》的实施为契机，把贯彻实施好《条例》作为推进全面依法治区的重要内容，保障和推进《条例》规定的各项制度落实落地。 二是加快研究和制定与《条例》配套的相关立法项目。《条例》颁布实施后，其中许多重要规定都需要相应的配套制度加以细化。我们将贯彻落实新发展理念，瞄准先行区建设发展重点领域，在立法计划编排和立法项目选题上，优先选择和重点推进先行区建设急需的立法项目。 三是加强《条例》的普法宣传工作。目前，我区“八五”普法工作已经全面铺开，我们将把宣传《条例》纳入“八五”普法的重要内容，同时，按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，压实各责任单位普法责任，加大《条例》宣传力度，营造浓厚法治氛围，为先行区建设奠定坚实法治基础。
问：请问将“三线一单”生态环境分区管控写入《条例》，对促进先行区建设有什么重要意义？
自治区生态环境厅总工程师 尚静：“三线一单”包含：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单，是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措。构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，是推进生态环境保护系统化精细化管理、强化国土空间环境管控、推动绿色发展和高质量发展的重要抓手，也是提高我区生态环境保护管理水平的有效途径。 将“三线一单”生态环境分区管控写入《条例》，为推动该项工作落地落细落实提供强有力的法律支撑，这是我区对“三线一单”成果落地运用的一次法治实践，也是生态环境领域顶层设计的一次具体实践。 下一步，将重点做好“三线一单”动态更新和跟踪评估工作，上线运行信息平台，有效提升成果应用场景，发挥其在查询、审批、决策等方面的参考、辅助作用，强化生态环境分区管控在生态、水、大气、土壤、固体废物等环境管理中的应用，严格落实生态环境分区管控要求，促进生态环境质量持续改善。
问：近年来，国家统一安排部署对重要河湖流域排污口进行排查整治，我区主要开展了哪些工作及取得的成效？本次《条例》对排污口排查整治和监管作出明确规定，我们在今后贯彻落实中将采取哪些措施？请简单介绍一下。 自治区生态环境厅总工程师 尚静：黄河干流宁夏段全长397km。开展黄河干流排污口排查整治专项行动，是全面摸清黄河宁夏段污染源现状的重要手段，也是确保黄河宁夏段“Ⅱ类进Ⅱ类出”的重要保障，更是守护黄河宁夏段生态环境安全、促进先行区建设的基本要求。目前，我区按照“查、测、溯、治”总体思路，主要开展了四个方面工作。 一是科学制定排查方案。组织编制《黄河宁夏段入河排污口排查整治专项行动工作技术方案》，明确排查、航测、解译、检测、溯源、整治等重点技术环节，及时启动排查行动。 二是扎实开展航测工作。已完成黄河干流宁夏全境，以及7个工业园区、1个养殖园区、1个自然保护区、6个城市建成区和22个集中式饮用水水源地航测任务，基本实现重点排污区域全覆盖。 三是精准完成解译核查。按照“有口尽查”原则，将农田退水口、雨洪口等也纳入解译范围，现场核查点位2120余个，为后续检测、整治工作打下坚实基础。 四是探索建立监管机制。在沿黄9省区率先出台《关于加强入河（湖、沟）排污口监督管理的工作指导意见》，明确整治目标、管理范围，压实排污口监管主体责任，为入河（湖、沟）排污口监督管理探索实践经验。 下一步，全区将认真贯彻《条例》精神，结合国家关于入河（湖、沟）排污口监管要求，重点实施三项举措。 一是实行清单式管理。进一步规范入河（湖、沟）排污口设置审批流程、优化审批事项，定期调度各市有关入河（湖、沟）排污口的审批备案情况。 二是建立规范化台账。制定《黄河流域宁夏段入河排污口监测与溯源实施方案》，全面、精准查清每个排污口“谁在排、排什么、怎么排”，摸清废水“从哪里来、到哪里去”，逐个登记造册，完成全路径溯源，提升污水排放全过程管控能力。 三是加强常态化监管。完善排污口命名分类编码，按照“清理一批、合并一批、整治一批”的原则，做到“精准施策，一口一策”。以最严格的标准、最严肃的处罚，打击偷排、漏排、超标排放等环境违法行为。
问：《条例》在贯彻落实“四水四定”，推动产业体系与水资源承载能力相适应方面作了明确规定，请具体介绍一下这方面的情况？ 自治区水利厅副厅长 麦山：干旱少雨、水资源严重短缺、生态环境脆弱是宁夏基本区情。全区人均水资源可耗用量576立方米，不到全国的1/3。水资源总量不足、用水结构不优、效率不高已成为制约全区先行区建设的关键瓶颈。严格落实“四水四定”原则，实施水资源刚性约束制度，统筹城乡与生态、产业与环境用水，从水资源供给侧改革推进城乡产业发展调结构、转方式、换动能，改变过去不合理发利用的方式，促进人水协调、城水相宜、产水相适。 一是《条例》深入落实习近平总书记“有多少汤泡多少馍”的重要指示，突出源头管水，提出涉及水资源开发利用的行业专项规划，要严格进行规划水资源论证，从规划决策源头促进产业结构、项目布局与水资源承载相匹配。 二是针对缺水这一常态化矛盾和突出性问题，《条例》坚持量水而行，要求明确用水总量、消耗强度、地下水开采以及生态流量等经济社会开发利用水资源的边界约束条件，优化国土空间开发格局，合理布局土地开发、产业发展和城市建设，推动用水结构和经济发展方式“双转变”。 三是《条例》还从空间均衡的角度，对水资源提出了差异化的管控措施，水资源超载地区、临界超载地区限制新增取水许可，抑制不合理用水需求，驱动向高效集约的用水方式转变。
问：《条例》中提到，自治区要建立先行区建设统筹协调机制，通过实施重大项目统筹推进先行区建设，请问我区如何扩大有效投资、发挥投资对先行区建设的支撑作用。 自治区发展改革委副主任 蒋哲文：对现阶段宁夏而言，有效投资依然是促经济平稳较快增长最有效、最直接的措施，是经济增长的第一拉力。2021年全区拉动经济的“三驾马车”中，外贸规模太小、消费增长缓慢，投资是拉动经济增长的主要动力，更是推动先行区建设的“强引擎”“硬支撑”。 投资结构决定着今后的产业结构、经济结构、税收结构，今年，自治区党委和政府部署开展“扩大有效投资攻坚年”活动。我们围绕重大传统产业改造提升、重大新兴产业培育发展、重大产业扩规提质、重大服务业提效升级、“四大提升行动”和重大基础设施建设，谋划“六个一百”重大项目766个，年度计划投资2008亿元，涵盖先行区建设全过程、各领域。 下一步，我们将全力推进“六个一百”重大项目建设，精准扩大有效投资、持续优化投资结构、全面提升投资质效。 一是加快推进项目前期。抓好用地规划、能评环评、施工许可等办理，做好征地拆迁、市政配套等准备工作，督促项目单位落实资金、用工、原材料等条件，确保各类项目应开尽开、能开快开。 二是加强项目要素保障。成立重大项目要素保障服务专班，解决项目推进中的难点痛点堵点问题。 三是做好项目资金拼盘。强化上下联动、横向协同，积极主动对接国家部委司局，最大限度争取国家资金支持。 四是全力推动项目建设。紧盯项目建设时序进度，目标排到月、调度排到周、进度排到日，推动开工项目早建成、在建项目早竣工、投产项目早达效。 五是强化项目滚动储备。紧盯国家重大战略、政策导向、重要规划，谋划一批符合投向、条件成熟的重大项目，滚动实施、梯次推进。 六是落实对口包抓机制。加强委领导包抓地市、处室包抓县区责任制，下沉到基层一线，落实激励和监督机制，与市县一道狠抓重大项目建设。 （编辑：逍遥客） |
