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政府工作报告提出，青海省将加快国家公园示范省建设。推动正式设立三江源国家公园，做好祁连山国家公园设园工作，积极申报青海湖、昆仑山国家公园，加快建设具有青海特色的国家公园集群等。举全省之力保护“中华水塔”，率先建立以国家公园为主体的自然保护地体系。 开创双国家公园体制试点先例 在全国十个国家公园体制试点中，我省承担双国家公园（三江源国家公园、祁连山国家公园青海片区）体制试点，这在全国是独有的。开展国家公园体制试点以来，我省发挥生态地位、自然资源、生态保护等方面的优势，国家公园试点走在全国前列，为率先建立以国家公园为主体的自然保护地体系示范省打下坚实基础。 三江源国家公园体制试点于2016年启动，总面积12.31万平方公里，拥有世界上高海拔地区独有的大面积湿地生态系统，是我国乃至亚洲重要的生态安全屏障。国家公园体制试点以来，在“一园三区”构架下，突破条块分割、管理分散的传统模式，组建了省州县乡村五级国家公园管理实体，成立了综合执法队伍，基本解决了“九龙治水”和监管执法碎片化问题，为建立国家公园体制积累实践经验，提供青海方案。 三江源国家公园体制试点中，优先探索创新设置生态管护公益岗位，将牧民转为管护员，园区内实现“一户一岗”政策全覆盖，这是我国国家公园建设中的一大亮点。目前，三江源国家公园共设置生态管护公益岗位17211个，每人月工资1800元，带动户均年收入增加2万多元，促进了脱贫和就业，牧民从生态利用者转变为守护者，让他们在参与生态保护、公园管理中获得稳定的长效收益。 祁连山国家公园总面积为5.02万平方公里，其中青海片区面积为1.58万平方公里。祁连山国家公园青海片区体制试点中，打造生态保护高地、生态科研高地和生态文化高地等“三大高地”，在全省自然保护地率先建立“村两委+”社区参与共建共管共享机制，充分发挥村两委和党员引导带领作用，打造党员群众义务宣传、保护“两支队伍”，推行“村两委+”联点村包点联建工作机制；在全省首个成功申报国家林业和草原局第一批50个国家长期科研基地，并建立祁连山国家公园信息管控中心；率先成立生态学校，相继在4县市10余所中小学校开展生态课堂进校园和自然体验活动千余人次。 在国家公园体制试点中，祁连山国家公园青海片区在生物多样性监测调查方面取得丰硕成果，相继完成雪豹监测任务，获取雪豹影像资料1500余份，取得了5只雪豹、5只荒漠猫、6只兔狲同框等世界罕见的监测影像。在祁连山地区首次开展大型真菌、昆虫以及黑颈鹤环志、水环境调查等专项监测调查项目，继续深入开展雪豹监测等专项调查，相继启动实施了豺、荒漠猫、黑颈鹤、野牦牛、盘羊、白唇鹿等调查项目。 试点综合评估位居全国前列 省林业和草原局局长李晓南介绍，目前，三江源国家公园创新体制机制、健全政策制度体系等31项试点任务全面完成，在全国10个国家公园体制试点综合评估中名列前茅。祁连山国家公园青海片区完成建立综合执法和“村两委+”工作机制。同时，谋划推进青海湖、昆仑山国家公园候选区设立前期工作，编制完成论证报告和总体规划基本稿。值得一提的是，健全自然保护地综合管理机构和执法队伍，统一行使资源环境综合行政执法职责，在全国率先调整组建省公安厅森林警察总队，加挂国家公园警察总队牌子，有效弥补了基层执法力量不足的问题。 根据建立以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设的总体部署，我省在全国率先出台贯彻落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的实施方案，编制示范省建设实施方案和三年行动计划（2020-2022年），确定了示范省建设8个方面42项具体行动。编制示范省建设总体规划、自然保护地建设总体规划，青海湖、昆仑山两个国家公园候选区总体规划，修订完善三江源、祁连山两个国家公园总体规划，初步形成由总体规划和专项规划、年度实施计划等组成的规划体系。推动建立长江、黄河、澜沧江流域省份协同保护三江源生态环境共建共享机制。 率先探索自然保护地立法，组织制定《青海省自然保护地条例》，建立了生态文明建设目标评价考核体系、权益保障、信用联合奖惩和第三方评估机制，制定自然保护地土地流转、社会参与、生态体验、责任考核、生态补偿等一系列制度。 针对基层队伍力量不足问题，在省林业和草原局内设国家公园和自然保护地管理局，成立国家公园科研监测评估中心和祁连山国家公园青海服务保障中心，在园区设立野生动物救护繁育站、生态科普站、信息监测站，建立生态保护专业化队伍。建立全省林草信息化中心，加快建设祁连山国家公园大数据中心，构建“天空地一体化”生态监测网络、自然资源基础数据库和统计分析平台。建立中科院三江源国家公园研究院、高原科学与可持续发展研究院、祁连山国家公园国家长期科研基地。 国家公园体制试点以来，我省统筹推进自然保护地体系示范省建设，扎实开展三江源、祁连山两个国家公园体制试点，建立各类自然保护地8类109处，涵盖了三江源地区、青海湖流域、祁连山地区、柴达木盆地、湟水流域等5大生态板块，各项工作扎实推进。 （编辑：逍遥客） |
