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民生改善 在天保工程启动之初，国家就制定了针对企业社会性支出和职工生计问题的资金投入政策，在天保工程区实现了国有林区职工基本养老保险和基本医疗保险全覆盖，有效解决了在册职工的社会保障问题。 工程实施以来，国家投入一直坚持动态管理原则，随着工程建设不断深入，投入标准也在不断调整。2017年,中央1号文件对“完善全面停止天然林商业性采伐补助政策”作出明确部署。中央财政对国有林按照每立方米补助1000元，对重点国有林区每个林业局安排社会运行支出补助1500万元，对集体和个人所有的天然商品林按照每亩每年15元奖励补助的政策，将全国天保工程之外的国有天然林全部纳入停止商业性采伐补助范围，并启动湖南、江西等8个省区集体和个人天然商品林停伐奖励补助试点。 无论森工企业还是地方政府，无论企业职工还是林农，天保工程的资金支持是中央政府用输血的方式缓危解困。下了山的“森老虎”，近10万名林业职工解决了“吃饭问题”。工程区95.6万富余职工得到妥善安置，67万人员长期稳定就业。国有林区职工的年均工资由2010年的1.8万元提高到目前的4.7万元，年均涨幅达20%。国有林业职工基本养老和基本医疗保险参保率达95%。棚户区改造项目安排中央投资181亿元，惠及林区职工120.5万户。饮水安全项目解决了林区68.1万人安全饮水问题。林区社会城镇化速度不断加快，有效改善了职工的生活环境，林区群众的幸福指数不断上升。 林区改革 全国4855个国有林场，其中1/3在天保工程区。随着天然林保护扩大到全国，全国有天然林资源的国有林场都纳入了天然林保护政策支持范围，为国有林场强化森林管护主体职责提供了重要支撑。各森工企业也进入了改革转型的加速期。在天保工程政策和资金的大力支撑下，重点国有林区和国有林场通过剥离企业社会职能，化解企业债务，不断减员增效，实施了向公益性事业单位的转制，进一步强化了森林经营和管护主体职责，推动并保障了“四分开”改革的顺利进行。 内蒙古森工集团已剥离全部社会职能。吉林、长白山森工集团完成了林区教育、公检法等职能移交。龙江森工成立了集团有限公司，所承担的政社性职能全部剥离。大兴安岭林业集团公司正在进行林区检察院、法院移交。 天保工程实施20年来，从最初全面保护、有序停止天然林采伐，到严格保护、禁止天然林商业性采伐，再到目前，我国26个省（区、市）和新疆生产建设兵团的国有天然林及江西、福建等16个省（区）的集体和个人天然商品林全部纳入保护范围。中国森林资源的精华纳入国家层面得到全面保护，“把所有天然林都保护起来”的目标已基本实现。中国森林资源的精华，多重功能在持续发酵，森林的多样性作用正在不断发挥。 2017年10月，“完善天然林保护制度”被写进党的十九大报告。2019年1月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议并发表重要讲话，会议审议通过了《天然林保护修复制度方案》。《方案》指出，“天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务”，标志着我国天然林保护事业整体进入了国家生态文明建设战略部署，迈上了新台阶。 【数据说话】 ■一期工程 规划期为2000-2010年，总投资962亿元，其中中央投资784亿元，建设任务包括两大部分：在长江上游和黄河上中游地区，年减少商品木材产量1239万立方米，使9.17亿亩森林得到切实保护，新增森林面积1.3亿亩，使工程区森林覆盖率由17.52%提高到21.24%；在东北、内蒙古等重点国有林区，年调减木材产量751.5万立方米，使4.95亿亩森林得到有效管护。 ■二期工程 规划期为2011-2020年，总投资2440.2亿元，其中中央投资2195.2亿元。主要目标：到2020年，新增森林面积7800万亩、森林蓄积11亿立方米、碳汇4.16亿吨；工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加，同时为林区提供就业岗位64.85万个，基本解决转岗就业问题，实现林区社会和谐稳定。 （编辑：Wendy） |
