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根据《清洁生产审核办法》有关规定，清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。
有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核：
 污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的； 超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的； 使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的。
使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的企业，审核间隔时间不得超过5年。
强制性清洁生产审核的企业应当在名单公布之日起1年内，完成本轮清洁生产审核并将清洁生产审核报告报当地环保局。
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来源：浙江发布 编辑：浙江环保微信运营小组
“请专业的人做专业的事”，这一理念对大气污染治理尤为重要。
去年10月，大气重污染成因与治理攻关项目正式启动，1500名科技人员组成强大团队，聚焦大气重污染的成因和来源、排放现状评估和强化管控技术等课题。其中，500人驻点跟踪“2+26”城市，越来越多的蓝天中有他们的贡献。
今年的政府工作报告提出：“推进污染防治取得更大成效”“巩固蓝天保卫战成果”。治霾“郎中”们仍然重任在肩。
大规模的科技攻关有必要吗？
污染治理研究存薄弱环节；
“包产到户”机制让城市治霾对症下药
几年前，人们谈起霾还一头雾水。治霾，首先要搞清楚它到底包含了哪些污染物，污染物来自哪里。一时间，各地陆续开展了大气污染源解析工作，也取得了一些成果。
灰霾污染成为全民关注，不少学者自觉步入这一领域的研究。去年1月的一场“大气污染成因与控制及趋势分析学术研讨会”，就集中了国内学者近80人，让人感觉治霾科技支撑的队伍还是很强大的。
去年4月，国务院常务会议部署对大气重污染成因和治理开展集中攻关。有人问：有那么多科研人员已经在做相关研究工作，各地源解析也基本做完了，撸起袖子加油干就是，为啥还要集中攻关？
“实验室里找原因”，与现实脱节的研究方式，与科技治霾的要求相去甚远。同时，2016年至2017年秋冬采暖季空气质量改善不明显，重污染天数居高不下，也让环境管理部门认识到，京津冀及周边地区秋冬季大气污染治理存在薄弱环节。
“必须强化科技支撑，找准大气重污染的成因和来源，研究更有效的措施，更有针对性地解决大气重污染问题。”时任环境保护部部长李干杰说。
缺乏科技支撑的烦恼更困扰着地方。
去年1月，河南安阳一位市领导见到清华大学教授李俊华，大吐苦水：“压力山大！浑身有劲却不知道该怎么发力。”他希望专家团队提供科技支撑。后来环保部派出驻安阳的跟踪研究工作组，李俊华担任了负责人。
仔细审视“2+26”城市，除了京津集中了很多著名高校院所，其他城市的科技力量还显得十分薄弱。即便是京津，专家们各司其职，若没有专门的项目支撑，谁能把时间、精力投入到一个城市的分析治理上？
“排放源变化很快，如果不及时掌握动态变化，下一步工作会失去方向。”国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国环境科学研究院大气污染防治首席科学家柴发合说，多名专家、技术人员、跟踪研究团队若下到基层，能让最先进的科研成果与一线工作结合，将有效推动各地治霾方法更精准、更科学。
科技攻关的思路定了，那采取什么样的方式？
“包产到户”跟踪研究机制最符合现实要求。
“每个城市的产业布局、能源结构、交通情况、气象条件等都不相同，污染成因各有特点。专家对不同城市进行详细解读，找准问题所在，有针对性地提出‘一市一策’，靶向用药，避免‘一刀切’，才能提高环境经济效益。”河北沧州驻点跟踪研究工作组专家、环境保护部环境工程评估中心研究员李时蓓这样认为。
有了这样的共识，大气重污染成因与治理攻关项目正式落地。项目共设置京津冀及周边地区大气重污染的成因和来源、排放现状评估和强化管控技术、大气污染防治综合科学决策支撑、大气污染对人群的健康影响研究4个专题28个课题。同时，由国家和地方科研人员共同组成跟踪研究工作组，对“2+26”城市进行长期驻点研究和技术指导。
去年10月，28支跟踪研究团队进驻，在对应研究城市扎根，当起了“雾霾郎中”。
“外来和尚”的经怎么念？
抽丝剥茧，不放过任何问题；有的放矢，提出针对性方案
大气污染防治的科技攻关，要研究的问题真不少。虽然重污染时跟踪研究工作组的作用体现得更多，但工作是全方位的。李时蓓告诉记者，除了重污染应急会商，工作组的日常工作还包括攻关任务，细化污染源排放清单，源解析的监测工作和模型搭建，当地技术人员的培训等，“一市一策”的基础性工作事无巨细。
每个驻点跟踪研究工作组都设置了目标任务，由不同的单位课题组承担工作。
比如，清华大学为牵头单位驻京，任务设置包括北京市大气污染物动态排放清单的建立和校验、北京市大气PM2.5精细化来源解析、北京市大气污染综合解决方案研究。仅最后一项工作，就涵盖秋冬季重污染应对及效果评估、减排潜力综合分析、分阶段空气质量改善目标及减排需求、重大事件期间空气质量保障措施及效果评估、空气质量达标方案的费效分析与优化，可谓治霾的完全解决方案。
这么多工作，“包产到户”的专家怎么才能做好，这些“外来和尚”经念得怎么样？
今年1月，本报记者在河北沧州、山东德州、山西太原、河南安阳等地调研期间，赶上了好几场专家和当地一起召开的会商，亲身感受了驻点专家的工作状态。
1月16日上午，围绕污染物来源、未来天气条件变化、应对措施等内容，太原重污染天气分析会商在太原环境监测中心站举行。前一天下午，太原PM2.5实时浓度在五六个小时内抬升150微克/立方米，这成为专家们讨论的焦点。
太原市跟踪研究工作组成员、中国环境科学研究院研究员高健介绍，跟踪1月12日—15日污染过程，PM2.5中首要组分为有机碳，其次为硫酸盐和硝酸盐，分别占比为26.05%、20.76%和15.23%。这说明污染主要来源于燃煤、机动车以及工业排放，要有针对性地强化相关措施。
其实，这样的会商在所有驻点城市都已成为惯例。即便没有重污染天气发生，根据每周研究工作进展及时沟通情况，找出问题研究对策，是各地跟踪研究工作组工作的常态。
“我们的工作概括成一句话，就是认真分析，从各种统计数据中抽丝剥茧，还原污染真凶，给出解决方案。”德州跟踪研究工作组负责人、上海环科院研究员李莉说，她的团队正是这么做的。
对冬季错峰生产的统计数据分析发现，德州一家炼焦企业虽执行了错峰计划，减排效果却与预想相差很多。问题出在哪儿？跟踪研究组成员单位山东省环科院的专家们不仅自己仔细分析研究，还特意请来焦化行业全国有名的专家一起会诊，终于找出了症结，给出解决方案。
安阳跟踪研究工作组深入调研了多家企业，涵盖玻璃、陶瓷、焦化、化工等8个行业，制定了16个行业污染防治规范，对8个重点行业76家企业开展“一厂一策”深度治理；太原驻点专家组建议当地统一评估焦化企业环保设施、运行状况等，实行差别化管控措施，提升焦化、钢铁企业精细化管理水平……各研究组这样的“细活儿”，就是不想放过任何问题，做到精准管理、精准减排。
“为降低钢铁、水泥、玻璃等高污染、高能耗重点行业污染水平，专家团队把脉开方；对散煤、散乱污治理，区域交通方式改变，也提出了很多好建议。”柴发合这样评价。
相关建议能否得到地方认可？
密切协作，让研究成果变成实际政策；破解多项难题，形成一批成果
专家“智援”的成果，地方是不是真心采纳，是最关键的环节。
北京跟踪研究工作组专家、清华大学教授王书肖表示，由于建立了随时汇报、定期调度和重污染会商机制，实现了科研与地方实际工作无缝对接。
“分析专报报给当地政府，很快就会有反馈，就能看到变化，有些还被市政府主要领导批示，以政府文件的形式，让大家的成果建议变成切实的治理方案。”太原跟踪研究工作组专家、中国环境科学研究院研究员薛志钢非常欣慰。
德州会商时，记者目睹专家、政府部门与企业的一场互动，深刻地感受了专家工作在政府眼里的分量。
“大家看这家企业的二氧化硫小时排放浓度，从1月11日早上7点开始不断出现峰值，到中午已经接近500毫克/立方米，超标非常明显，建议加强监管。”专家话音未落，得知这家企业有人在现场，德州市环保局局长赵华毫不客气：“几次都上了专家的超标通报，回去告诉你们董事长，再不能改好，按日计罚，环保局驻厂！”
德州市环保局大气科科长张培勇说：“专家仔细‘把脉问诊’，甚至从原单位调集设备支持我们，他们认真工作给出的提议，我们特别珍惜。地方政府与专家组一起配合，劲往一处使，一定会有好结果。”
在最近召开的大气重污染成因与治理攻关成果研讨与交流会上，专家们呈现了攻关项目各专题与城市跟踪研究半年工作的成果。
通过调查摸排，项目组获得了更加精准的污染源排放清单。分析结果表明，“2+26”城市在不到全国3%的国土面积上，排放了全国10%以上的二氧化硫和挥发性有机物、15%以上的氮氧化物和一次颗粒物。这就初步探明了秋冬季大气重污染的来源。
不仅如此，项目组整合环保、气象、高校、中科院等方面科研资源，初步建成目前我国最大规模的多要素、天地空大气环境综合立体观测网，形成了重污染天气预测预报、全过程监测和成因快速分析的基础能力；建立统一的颗粒物来源解析技术方法；初步建成攻关数据管理和共享平台，实现环保、气象、科研共享各类数据约2600万条。
专家组的工作成果，直观地表现在去年冬季以来出现了较多的蓝天。经过各方努力和攻关项目的助推，2017年，“2+26”城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降11.7%，重污染天数下降28.8%；北京市PM2.5平均浓度同比下降20.5%，重污染天数下降43.6%，圆满实现了“大气十条”的目标。李干杰认为，专家组的工作，也为正在制订的蓝天保卫战三年行动计划提供了有力的科技支撑。
蓝天保卫战仍在继续，专家们对未来有何期待？“期待更多支撑，让跟踪小组面对问题时，能有足够工具可用”“希望有更多培训，不断壮大地方的科技队伍”“期待与地方的互动更密切、更高效”……“雾霾郎中”们思考的，依旧是把工作做得更实、更好。
来源：《 人民日报 》（ 2018年03月31日 09 版） |
