|
产业链上游的技术创新能力有待进一步提升 尽管产业链上游电除尘、袋式除尘技术等已基本达到国际先进水平，脱硫设备基本实现国产化，脱硝技术和催化剂研发等取得积极进展，电厂烟气超低排放集成技术推广受到肯定，但与国外的技术相比差距仍然较大，尤其是在一些重点领域的关键技术上进展较慢。如在有机废气治理等方面由于起步较晚，治理技术水平较低; 在脱硝技术开发应用、有毒有害气体控制、柴油车污染物控制、高温滤料生产等技术领域，还处于发展应用前期; 在重金属污染、二噁英和其他持久性污染物控制技术方面还处于研究开发起步阶段。现有的高新技术产品中，拥有自主知识产权的比例还比较低，研发投入明显不足。企业创新主体的地位仍未得到确立，拥有核心技术、具有核心竞争力的企业还不够多。因此，大气污染控制技术创新作为中、下游的动力源，未来仍有待进一步提升。 下游服务链的综合服务能力较弱 由于大气环境服务业尚处起步阶段，同时受制于产业链中、上游一些关键技术的缺乏以及人才、知识和信息交流与合作的不畅通，大气环境服务业的发展还有许多制约因素。大气环境服务业的社会化程度和专业化程度低，全方位的服务体系不完善，大气环境服务业的市场化程度低，导致我国大气环境污染治理设施运转效率低下，具有一体化综合打包解决能力的大型综合性环境服务企业较少。此外，大气环保信息咨询服务业普遍存在规模小、技术手段落后的问题，造成大气环境咨询公司和中介机构的服务网络建设无法满足市场需求，且大气环境服务业的公共服务平台尚待建立和完善。由此可见，我国的大气环境服务业解决综合问题，提供综合服务的能力还比较弱，有待进一步完善。 产业链外部环境有待改善 产业链发展的外部环境( 包括市场机制、法律法规、政策、标准等) 的好坏直接影响产业链的效率。我国大气环保产业链的外部环境还存在以下问题: 1) 大气环保产业的市场监管不到位、市场竞争不规范、竞争机制不健全，恶性竞争现象存在; 公私合作模式( PPP) 、第三方治理等市场化模式，由于政府和市场、第三方和排污主体的责任界定不清，缺乏相应稳定的法律保障等，制约了这些市场化模式在实践中的实施。2) 没有形成系统化配套的财政、税收等政策体系，大气环保产业金融缺乏创新，大气环保企业面临融资难的困境。3) 随着大气环保产业市场的逐步放开市场进入门槛降低，部分行业的标准缺乏，导致众多企业纷纷进入，但企业规模普遍偏小，竞争分散。 2、大气环保产业链优化对策 加强技术创新驱动，加快补链、延链 推动大气环保产业的技术自主创新和研发，提升大气环保产业链的竞争力。引导和推动以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，通过依托重大大气环保科技专项技术，加快大气环保关键核心设备和技术的引进、消化、创新、集成和研发，鼓励大气环保产业联盟的建立，支持产业链纵向企业联合提供满足大气污染治理需求的整体解决方案。政府加大对先进示范技术研发和推广的资金支持，如VOCs污染防治、水泥行业的氮氧化物减排、PM2.5控制等重点领域大气环保先进技术的示范和推广，加快推进我国更多行业的污染防治最佳可行技术的编制。 在多方共同努力下，推动大气环保产业链的完善，补足缺链，延伸短链。加快VOCs 废气净化技术及设备的研发，重点补足在高效吸附回收、吸附浓缩、低温等离子体等方面的缺链; 拓展机动车尾气防治领域产业链，重点突破NOx和颗粒物( PM) 控制技术，加快耐硫、耐久贵金属含量少的催化剂的研发等; 加快补充多污染物协同控制领域产业链，重点研发利用高浓度有机废水、污泥中污染物( 高毒性酚、氰、氨氮、焦油、苯并芘、氯化物) 作为脱硝、脱汞原料，替代氨水、尿素等农肥脱硝、脱汞技术装备; 碱性钢渣、电石渣用于烟气脱硫，实现废水、固废和废气多污染物的协同控制。 提升大气环境服务业的综合服务能力 健全和完善大气环境服务业的政策法规体系，促进不同类别服务业的发展。提高大气环境工程建设与运营的市场化、标准化、规范化和现代化水平，加强大气环境服务业专业人才培养，建设专业化高层次队伍，推动大气环境综合服务业的发展。提升大气环境服务业专业化、综合服务能力，实现大气环保产业在深度上使产业链得到延伸，在广度上不断探索新的环境服务领域，发掘更多的环境市场需求。 健全政策、法规体系，完善产业链发展的外部环境 继续加大中央预算内投资和财政资金对大气环保产业的扶持力度，优化财政支持方向和方式，主要用于培养优势大气环保企业。适度扩大大气环保产业的政策性贷款规模。健全大气环保产业市场准入制度，完善大气环保企业资质认定和特许经营权制度，加强对市场的监管，建立完善公平透明的市场规则体系，规范大气环保产业市场秩序，为产业链的构建和优化提供良好的外部环境。 讨论 在分析大气环保产业特点基础上结合产业链理论，对大气环保产业链的概念进行了界定，并深入剖析了产业链上、中、下游环节的特点和现状，得出: 从企业数量来看，大气环保产业链上、中、下游的企业数量呈倒金字塔型。从发展情况来看，上游支撑中、下游的发展，技术和产品的研发不断有新突破，但一些关键技术仍以引进为主; 中游具备较充分的竞争市场，设备的生产涵盖了大气环保产业的各细分领域，是目前产业链价值增值的重要环节; 下游服务业领域不断拓宽，但综合服务能力仍需提高。在分析大气环保产业链结构和发展现状的同时提出了完善和优化产业链的对策。 当前环保产业成为学术界研究的热点，但鲜有针对大气环保产业尤其是大气环保产业链的研究，仅有的零散研究也未对大气环保产业链的内涵进行分析，产业链结构的界定也不清晰，产业链与价值链的关系也鲜有分析。本文通过界定大气环保产业链的概念、内涵，梳理了产业链结构，并在产业链与价值链关系分析基础上识别了高价值环节，提出了产业链不同环节发展的建议，以期实现大气环保产业链的优化。但本文对大气环保产业链的分析着眼于细分行业领域的共性研究，尚未针对不同领域的特点进行详细分析，这将是今后需要进一步研究的方向。 （编辑：Wendy） |
