|
固体废物的来源，如果按照重量来看所占的比例，排在前几位的是畜禽粪污、工业固体废物、建筑垃圾和农林秸秆，其次才是生活垃圾。 “无废”目标的实现，最重要的是要构建起“无废社会”的治理体系，打造政府、企业、社会三元共治新格局。 固体废物是与民生息息相关的话题，远到垃圾焚烧引起的邻避运动、轰动一时的“禁塑令”，近到长三角跨省倾倒垃圾入长江、外卖垃圾“毁灭”下一代、塑料垃圾入海、上海垃圾分类强制执行等话题，总能引起关注。“无废城市”的概念由此被提出，2018年12月，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，目前包括雄安新区在内的11+5个城市被列为试点。 “无废城市”到底要怎么建？听听中国工程院战略咨询中心副处长刘晓龙在“中国绿色传媒研究奖学金班-可持续发展促进计划”上的解答。
刘晓龙（资料图/图） 不是把生活垃圾处理好就行了 现在生活垃圾分类资源化利用搞得如火如荼，大家一说“无废城市”，以为把生活垃圾处理好就行了，其实是不全面的。“无废城市”建设重点要解决所有的固体废物，即城市矿山（指城镇化中产生的可循环利用的资源）、工业固体废物和乡村废物三类，地域上既包括城市又包括乡村。 中国是个人口大国，人们生产生活中产生了巨量的固体废物。各类固体废物堆存量有600亿-700亿吨，年新增量约100亿吨，如果不进行很好的处理和利用的话，会造成一系列问题。 固体废物的来源，如果按照重量来看所占的比例，排在前几位的是畜禽粪污、工业固体废物、建筑垃圾和农林秸秆，其次才是生活垃圾。 中国现在一半以上的畜禽养殖规模化了，但仍有40%的畜禽粪污没有有效处理和利用。20%-30%的秸秆直接焚烧，产粮大省基本上已经禁烧了，但一些地区焚烧现象还非常严峻。农业用途中农膜的回收利用率不足三分之二，大家去农村会看到白色污染非常普遍。 工业固体废物在2011年之前产生量上升很快。在2011年开始持续增长的态势得到明显遏制，但是综合利用率还不高，比一半多一点，处置量占24%。还有危险废物，进入21世纪以后数量增加也非常快，尤其是近几年，但资源化利用也只占到一半多一点，其他都直接处置和储存了。 改革开放以后，建筑垃圾逐年增加，现在累计量超过200亿吨。在很多城市周边，建筑垃圾随意堆放或临时堆置的现象还非常普遍。
2019年7月21日，西安昆明路天朗·莱茵小城旁，废弃厂房堆放的大量建筑垃圾已有4年多。 （视觉中国/图） 近些年来，我国的各类固废利用和处置方面取得了很多成绩，但是法律法规体系还不健全，监管、标准、投入比较少，创新不够，经济性不高。公众参与程度还不是很高，邻避效应凸显，面临的问题还较多。 特别需要说明的一点是，“无废城市”不等于固体废物产生量为零，不等于要完全的利用，而是让最终的处置量达到最小，是一种先进的城市管理理念。 “无废社会”的“三步走”战略 “无废城市”试点建设的目标，就是要以减量化和资源化利用为核心，从固废源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力和群众获得感等几个方面出发，设计一套指标体系。同时，建立制度、技术、市场、监管为主的四大支撑体系。 此外，推进“无废城市”，要探索一批示范模式，还要培养一批固体废物资源化利用的骨干企业。 三类固废中，对于“城市矿山”，要优先源头减量，最大化地回收利用资源，减轻终端处置和设施负荷。要实现分重点、分品种、分领域的精细化管理；对于低值废物，要探索科学高效、安全环保的处理模式；对于高值废物，要强化深加工，延伸产业链。 对于乡村废物，要以建立乡村废物集中与分散相结合的多级综合利用模式、配套的储运体系为重点，形成多元化、标准化和产业化的循环利用格局。在农业生产中，要进一步创新生产模式，以生态农业设计理念为指导，以农业营养平衡、农药化肥控制减量、农村清洁能源供应为重点，建立并推广规模合理和种养结合的代谢共生产业园。 对于工业固体废物，要以推动产业规模、提升产业发展水平为重点，建立协同利用、优化利用和循环利用的长效机制。从横向看，要根据我国不同区域资源种类的不同，探索不同资源化途径和利用模式；从纵向看，要在企业层面、园区层面和城市层面，打造以工业固废梯级利用为重点的生态工业链。 要做好“无废城市”试点，必须要加强组织领导。国家已经建立了部际工作协调机制，按照职责分工做好相关工作，共同推进“无废城市”试点任务。此外，在国家层面成立了咨询专家委员会和技术帮扶组，由“无废城市”的提出者杜祥琬院士任咨询专家委员会主任委员。（点击查看报道——对话中国工程院院士杜祥琬：垃圾管不好，谈什么绿色和美丽？）具体到各试点城市，由市委市政府统筹组织协调，科学编制实施方案与推动落实到位。 现在，各试点城市的实施方案即将出台，各有特色，在具体实施过程中，突出自身特点的同时，还要注意不同类型固体废物之间协同处理和利用，探索出可复制、可推广的示范模式。 试点方案指出，“无废城市”试点是为“无废社会”建设奠定良好基础。为了实现“无废社会”的长远目标，我们提出了“三步走”战略。 第一步，2019-2025年是试点探索期，要形成一批具有典型带头示范作用的“无废城市”综合管理制度和建设模式，无废理念初步形成；2025-2035年是提升推广期，在全国范围内推行“无废城市”建设，无废理念深入人心；2035-2050年是全面实现期，主要大中城市基本完成“无废城市”建设，“无废社会”基本建成。 “无废”的目标长期而艰巨，需要坚持不懈的努力。“无废”目标的实现，最重要的是要构建起“无废社会”的治理体系，打造政府、企业、社会三元共治新格局，实现政府治理和社会自我调节。只要把这个“铁三角”打造好了，全社会动员起来了，“无废”的目标就可以实现了。 自述：中国工程院战略咨询中心副处长 刘晓龙 （编辑：逍遥客） |
