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（四）强化监督管理 建立并完善政府依法监管、第三方专业监管、社会公众参与监督的生活垃圾分类全过程综合监管体系，加强质量监管。落实区、街镇、社区属地监督检查机制，加强执法监管，把垃圾分类纳入住宅小区综合治理考核体系，加强考核督办，确保源头分类实效。严格分类收运监管，坚决杜绝“混装混运”，将分类收运执行情况纳入环卫收运企业诚信管理体系，对“混装混运”分类投放管理责任人及环卫收运企业严肃查处。强化对末端分类处理设施的监管，确保环境安全、生态安全，促进资源有效利用。运用信息化等手段，加强全程分类各个环节有效衔接。 （责任单位：市绿化市容局、市房屋管理局、市环保局、市城管执法局，各区政府） （五）加强科技支撑 对接科技创新中心建设，鼓励垃圾治理科技创新。加强与科研院所、第三方组织及相关企业合作，大力推进垃圾治理的新技术、新材料、新设备的开发应用，逐步提升生活垃圾收集车辆装备、中转设施、资源化利用设施、末端处置设施的技术水平和科技含量。用好“互联网+”平台，发展人工智能，强化信息化技术在垃圾分类全程体系中的应用，加强本市垃圾治理的科技支撑。 （责任单位：市科委、市经济信息化委、市绿化市容局、市发展改革委，各区政府） （六）注重宣传引导 加强生态文化建设，创新平台机制，倡导全民参与，大力增强绿色发展、绿色生活意识。积极开展多种形式的宣传教育，增强社会互动，普及垃圾分类知识。加强垃圾分类工作的新闻宣传、社区宣传、入户宣传，充分发挥媒体报道、社区宣传栏、宣传横幅的作用，形成舆论氛围。将垃圾分类知识和要求纳入学前及义务教育课程体系。结合垃圾处理设施建设，加快生活垃圾示范教育基地建设。发挥社会组织和志愿者作用，引导居民开展垃圾分类。提高垃圾分类在文明创建测评体系中的比重。及时总结、宣传、推广垃圾分类典型经验。 （责任单位：市文明办、市教委、市政府新闻办、市发展改革委、市财政局、市绿化市容局，各区政府） 本实施方案自2018年3月1日起施行，有效期至2022年12月31日。 《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》解读 为贯彻落实习近平总书记关于普遍推行生活垃圾分类制度的重要指示，切实提升本市生活垃圾分类实效。近日，市政府印发了《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》（以下简称《实施方案》）。 一、《实施方案》起草背景与过程 2015年12月，中央城市工作会议提出要“加强垃圾综合治理”。2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调“普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理”。2017年3月，国务院办公厅印发了《关于生活垃圾分类制度实施方案》的通知（以下简称“国办文件”），明确要求上海先行实施生活垃圾强制分类。为贯彻落实党中央、国务院有关工作部署，市委、市政府主要领导多次就加强本市垃圾综合治理做出重要批示、指示。 2016年，本市制定了《中共上海市委上海市人民政府关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意见》《关于进一步加强本市垃圾综合治理的实施方案》等文件，明确了完善生活垃圾处置体系的要求。2017年，上海市垃圾综合治理步伐进一步加快。按照市委、市政府的总体部署，对应国办文件相关要求，本市立足找问题、寻差距、补短板、求实效，对“十二五”以来本市生活垃圾分类工作进展情况进行了全面评估，结合市人大、市政协调研建议，广泛听取民意，借鉴国内外经验，结合上海实际，认真做好《实施方案》起草工作。起草过程中，充分征求了政府部门间、社会各界的意见和建议，经反复论证和修改，形成了《实施方案》。 二、《实施方案》主要特点 《实施方案》在坚决贯彻国办文件的指导思想、基本原则、任务要求的基础上，紧紧围绕上海建设创新之城、人文之城、生态之城的发展定位，充分结合本市实际，在工作目标、城乡统筹、体系建设等方面都体现了上海特点。 （一）在目标设定上，既全面落实国办文件要求，又突出上海“排头兵、先行者”定位 《实施方案》严格按照国办文件要求，围绕“基本建成垃圾分类法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式”等总体要求，明确到“十三五”末本市基本建成以法治为基础，政策完善、技术先进、社会协同且与上海全球城市发展定位相适应的生活垃圾全程分类体系的总体要求。按照上海要当好改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，本市在生活垃圾强制分类制度覆盖范围、分类标准和定量化指标方面，提出了适合本市定位的明确要求。 （二）在工作布局和节点安排上，既注重坚持城乡一体、整区域推进，又注意把握节奏、确保实效 《实施方案》落实国办文件关于城乡统筹全面推进垃圾分类制度实施的要求，坚持整区域推进的思路，提出城乡一体、分步推进的总体安排。一方面，坚持整区域推进，明确2020年，本市城乡全面实行生活垃圾强制分类。另一方面，注重把握工作节奏，坚持按照“先单位，后居民区”的安排，分步推进生活垃圾强制分类。 （三）在全程分类体系构建上，既注重宏观顶层设计，更充分考虑可操作性 《实施方案》认真总结了近几年本市在垃圾分类实践中的经验和教训，充分吸收了市人大常委会专题大样本调研的成果，从理顺体制机制、加强法制保障、完善政策支撑、强化监督管理、深化社会动员都多个层面对建设完善本市生活垃圾全程分类体系做了总体的宏观设计。同时，《实施方案》注重可操作性，从源头垃圾分类收集容器的设置要求、责任主体开始，到收集运输、中转处置等全体系建设，以及相关各类保障措施，在任务设定、工作要求、操作路径、节点安排上都尽量写得详细、明确，并将各项任务落实到相应的责任部门，力求做到各项工作任务目标清晰、要求明确、措施具体、责任到位。 三、《实施方案》重点内容 （一）确定垃圾分类标准 市自2011年启动新一轮生活垃圾分类工作以来，虽然分类垃圾的名称有过一定的调整，但始终坚持“干湿分类”基础上的四分类标准。《实施方案》明确本市继续执行有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾四分类标准，这既符合国办文件要求，也有利于巩固和拓展前期分类成果。 |
