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2018企业环境爆雷事件影响和启示

来源:中央财经大学绿色金融国际研究院 作者: 人气: 发布时间:2019-03-15 10:55:22

近年来,随着我国经济社会的不断发展,愈发严重的资源环境压力,正深刻影响着中国发展的未来。为此,我国政府通过形成环保督察制度,作为具体履行环境污染治理的政府管理手段。至2018年,第一轮环保督察和两次环保督察“回头看”已经完成,第二轮中央环保督察也将在2019年启动,有关部门将用3年时间完成全覆盖的例行督察,再用1年时间完成第二轮督察“回头看”。在环保督察过程中,企业环境污染违规“爆雷”的问题浮上台面。本文将通过对2018年此类事件进行回顾,探讨企业环境爆雷事件的原因和环境信息披露的重要性。

一、环境背景和政策背景

目前我国正面临着资源紧缺、生态恶化、水资源污染、土壤金属化、大气污染等多种可持续发展问题。据国家统计局统计,2017年全国废水排放总量699亿吨,二氧化硫排放量达875.40万吨,氮氧化物排放1258.83万吨,烟(粉)尘排放796.26万吨,一般工业固体废物产量33亿万吨,危险废物产量6937万吨。总体排放量之大的根本原因在于我国早期经济发展以粗放型发展方式为主,加大了生态环境压力。

对此,近年来我国有关部门也陆续颁布了环境法规,进一步加紧对企业在环境方面的监管。最早的环境法规可以追溯到上世纪80年代,我国相继出台了《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等法律。随后,《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》等法律也陆续颁布。2016年,《环境保护税法》的发布,成为我国税制绿色化进程的重要里程碑。2018年,第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议又通过了《土壤污染防治法》,进一步完善了我国环保法律体系。

而在对企业的环境信息披露方面,相关政策也在不断完善。2008年3月,上海证券交易所发布《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》,强制要求上市公司披露重大环保事件。2016年8月,《关于构建绿色金融体系的指导意见》出台,中国证监会明确了环境信息披露“三步走”的推动路径,所有上市公司将于2020年前强制披露环境信息。2017年12月,证监会修订了上市公司年报和半年报披露准则,要求上市公司中的重点排污企业在年报和半年报中,强制披露环境管理和污染排放信息,其他企业采用“不披露就解释”的原则。

图1 环境相关部分重要法规

资料来源:中央财经大学绿色金融国际研究院整理

二、2018年上市公司环境爆雷事件回顾

回顾2018年,因环保违规造成的上市公司爆雷事件不在少数。据生态环境部报告,2018年全国环境行政处罚罚款152.8亿元,同比增长32%,是新环境保护法实施前2014年的4.8倍。在大气污染防治方面,现场检查发现“散乱污”企业、工业企业环境违法等涉及环境问题2万多个,正在持续督促整改。本文挑选了几家较为典型的案例进行回顾和分析。

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