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那考河支线第四段治理前（作者提供） 基于前期工作完成情况、项目整治的难度及所处流域的开发前景等因素，在对项目的经济效益、社会效益进行全面评估后，南宁市委、市政府将竹排江上游植物园段（那考河）流域治理PPP项目（以下简称本项目）作为南宁市首个PPP项目，先行先试。 二、主要做法 （一）成立专门决策机构，提高部门协作程度 本项目受到市领导的高度重视，南宁市委常委、副市长亲自抓项目的推进工作，并成立了以南宁市人民政府副秘书长为组长，南宁市水城建设和邕江整治建设办公室（以下简称市水邕办）主任为常务副组长，成员由市规划局、市环保局、市法制办、市城乡建设委员会、市财政局、市采购办及南宁建宁水务投资集团有限责任公司等单位相关人员组成的工作小组，工作组下设办公室，办公室设在市水邕办。工作组根据市委、市政府工作部署，指导、协调和推进竹排江上游植物园段（那考河）流域治理PPP项目，完善项目实施方案和合同范本，启动项目投资人的采购工作，落实与合作企业的投资协议，并定期向市领导汇报工作进展，督促项目建设、制订工作计划，落实责任，协调解决项目实施中的重点、难点问题。 （二）优化技术路线、交易结构 等核心边界条件 为确保打造高品质示范项目，实施机构聘请专业咨询顾问机构（团队）为项目提供交易顾问和技术顾问服务，咨询机构结合海绵城市、全流域系统水环境治理技术和理念，经过市场测试和与政府相关部门反复讨论，对项目的合作内容和技术路线重新进行了论证。项目建设内容由原可研报告中的四部分调整为七部分，在原河道整治工程、河道截污工程、河道生态工程、沿岸景观工程的基础上增加了污水厂建设工程、海绵城市示范工程和信息监控工程，调整后总投资约10.01亿元。项目建成后，水质达IV类标准，监控断面最小流量不得低于同点位、同水文期多年平均径流量的60%，河道行洪满足50年一遇标准，抽排按雨洪同期最大24小时20年一遇排涝标准设计。 项目交易结构设置为：由南宁市人民政府授权南宁市内河管理处（即市水邕办）作为实施机构，代表政府进行PPP项目前期准备工作、进行社会资本的采购并签署PPP项目协议；授权南宁建宁水务投资集团有限责任公司作为政府方出资代表，与中选社会资本成立项目公司，持股比例10%，在涉及公共利益和公共安全事项上具有一票否决权，发挥内部监管的作用。中选社会资本在项目公司的持股比例为90%。项目公司注册资本占项目总投资的比例为20%，其余资金缺口通过融资的形式获得。项目公司负责本项目的设计、投资、建设和运营维护。在运营期，南宁市财政局将流域治理服务费纳入中期财政规划和相应年度财政预算，并根据实施机构的绩效考核结果拨付流域治理服务费。
与传统的政府自行建设或者采用BT（Build-Transfer，建设—移交）模式实施相比，PPP项目其他商务边界条件的创新设计主要体现在：一是建立长效机制，根据南宁市水功能规划的要求（2020年竹排江上游植物园段水质达到V类，2030年达到IV类）和社会投资人的合作意愿，确定十年的合作期。二是建设运营一体化，基于质量改善的全流域治理。项目采用DBFO的运作方式，给予社会投资人充分优化设计的权利，合作期满将项目资产和经营权移交给政府。三是风险合理分配，根据风险最优分配原则、风险收益对等原则和风险有上限原则，将项目用地风险、政策风险、法律风险、审批延误风险和上游水质不达标风险等分配给政府方承担，而主要的建设风险、运营风险由社会资本承担，对于不可抗力、宏观经济和行业政策规定变化风险双方共担。风险分配的结果落实到PPP项目协议中。四是建立激励相容的回报机制，采用流域治理服务费的形式使社会资本获得回报，将河道治理后，以影响商业开发产生的收益作为激励项目公司的抓手，并建立超额收益共享机制，激发社会资本积极性。五是按效付费，破解项目实施与水环境改善挂钩难题，以结果为导向，建立了全部流域治理服务费与绩效考核结果挂钩机制，即当且仅当绩效考核结果不低于90分时，项目公司才可以得到PPP项目协议中约定的流域治理服务费；若绩效考核结果为60—90分，则相应扣减当期的流域治理服务费；若绩效考核结果小于60分，则当期政府方不向项目公司支付流域治理服务费，直至绩效考核结果合格后一并支付，支付比例为约定流域治理服务费的65%，倒逼社会资本从全流域着眼，重视项目建设、运营质量和环境治理效果。六是在绩效考核体系上，抓住主要矛盾，建立三合一的绩效考核指标体系，分别在那考河干流及支流流域内上、中、下游设置了四个监控断面和监控点，建立了水质、流量、配套设施的维护、植物抚育养护和日常保洁管理等为主要指标的考核体系，其中，尤其注重水质指标，水质在绩效考核指标体系中的得分权重达到68.49%。 （三）规范采购程序，创新采用 竞争性磋商方式 考虑项目的重大性和社会影响，工作小组决定由南宁市政府集中采购中心作为本项目社会资本采购的代理机构。项目创新地使用了竞争性磋商的采购方式。竞争性磋商方式适用于技术工艺复杂、项目边界条件不清晰、需要与社会投资人进行多轮互动沟通才能确定采购需求的项目。该种采购方式既采纳了竞争性谈判的多轮响应，又结合了公开招标的综合评审，与本项目特点非常契合。但由于项目发布采购公告时，《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》尚未颁布，咨询机构结合征求意见稿拟定了采购文件，在采购过程中出现了竞争不足和与后续颁布的管理办法冲突的问题。2015年1月23日，在磋商阶段，仅两家社会投资人递交了响应文件，少于发布采购公告后才印发实施的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》中要求的不低于三家的规定。面对如此突发状况，采购代理机构、财政部门和咨询机构纷纷积极寻找解决办法，与财政部相关部门联系沟通，经财政部相关部门研究同意，根据“法不溯及既往”的原则，采购程序正常进行。经最终评审，确定北京城市排水集团有限责任公司为中选社会资本。2015年2月12日，代理机构向中选社会资本发出《中选通知书》。采购人和中选社会资本双方在2015年2月26日签署了PPP项目协议，2015年3月19日，项目公司即南宁北排水环境发展有限公司成立。 |
