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三、经验启示 本项目为国内各城市开展水环境治理提供了一个可行模式。回顾本项目实施过程，有如下经验启示可资借鉴： （一）解放思想、开放创新，用新发展理念指导实践 本项目是南宁市首个PPP项目，是国内首个城市水环境流域综合治理和海绵城市结合的PPP项目，也是国内首个采用竞争性磋商方式采购社会资本的PPP项目。多个“第一”的背后，是南宁市委、市政府坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的集中体现。 为寻找城市内河治理的“良方妙药”，南宁市委、市政府及有关部门积极探索，先后赴贵州、安徽等地，考察先进做法、学习先进技术、吸收先进理念，最终确定采用PPP模式引入专业企业开展内河治理，突破了既有思路和传统做法，尤其是在当时PPP相关政策措施、规范标准尚未完全建立的情况下，南宁市的做法具有很强的创新性。在合作伙伴的选择上，采用全新的采购方式，打破地方保护主义，本着开放的心态引入“外来和尚”念经，最终实现了政府、社会资本、政府方出资代表和社会公众多方共赢的局面。 南宁市委、市政府“解放思想、开放创新”的理念为本项目指引正确方向，使得城市建设走上与环境保护相协调的绿色发展之路，也使市民共享城市发展成果。 （二）发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现“专业人做专业事” PPP模式是以市场化手段推进环境治理的方式之一，其精髓在于通过风险的合理分担，将企业引入公共服务领域，实现“专业人做专业事”，即企业充分发挥资金、技术和管理优势，政府着重做好监管和服务工作。 本项目在推进过程中，始终坚持以市场为导向，并适当发挥政府的作用，体现在：一是实施机构聘请专业的咨询机构经过与四家潜在社会资本进行市场测试等方式，优化技术路线、设计交易结构，保证合作模式和合作条件的科学合理性及监管考核体系的有效性。二是政府方出资代表在项目公司中占小股，其国有身份一定程度上为项目公司在融资过程中起到增信的作用，同时也可以在项目建设和运营中发挥监督管理作用。三是在项目执行过程中，政府充分发挥“放、管、服”的精神，给予项目公司充分的自主权，资金、技术、人员等问题主要由项目公司自主决策，政府主要按合同约定对建设安全、工期目标、实施效果等进行监管和考核，确保政府既不缺位又不越位。四是政府向项目公司支付费用的依据是绩效考核结果，为保障考核结果的公平、公正性，政府通过公开招标的方式选定第三方考核机构，协同政府相关部门进行考核。 继本项目之后，南宁市陆续实施了沙江河流域治理PPP项目、心圩江流域治理PPP项目等多个同类型项目，“尊重市场规律、择优选择社会资本、协商合作和专业的人做专业的事”是这些成功案例的共同特点。 （三）宏观着眼，技术路线和绩效考核抓主要矛盾 本项目在总结过去的经验和教训基础上，认清主要矛盾。在建设内容和考核指标体系方面，抓住了“水质”这个突出矛盾，辅以水量、防洪、景观等方面进行考核，建立流域治理服务费与治理效果挂钩的长效机制。社会资本围绕上述治理目标和考核体系，综合利用资金、技术优势，攻坚克难，最终实现了流域水质的长治久清。 为达到上述目标，项目技术方案和工程措施应具备系统性，考核指标应科学合理且具备激励性。为此，项目实施机构在咨询单位协助下，提出“全流域治理”和“海绵城市”理念，项目公司提出“外源截污、内源治理、清水补给、活水循环、水质净化和生态修复”的具体实施路径，解决过去点源治理模式不能彻底解决的水质改善和水量保持问题、初期雨水收集处理及利用问题、河道长效管理等问题。考核指标设置方面，兼顾投资经济性和技术可达性，在技术顾问建议下以地表IV类水为基础，设定详细考核指标，并且水质考核得分占比为68.49%，抓住了水质改善这个“牛鼻子”。 （四）夯实前期工作基础，设计合理的交易结构 PPP作为一种新生事物，政府和社会资本均摸着石头过河，为了保证项目的顺利落地实施，需要设计合理的交易结构、风险分配机制、投资回报和绩效考核等核心边界条件，必要时需要借助外部咨询机构的力量。前期工作不足或者成果粗糙，容易在项目实施过程中出现推诿扯皮或者反复变更的情况，从而导致进度迟缓。 本项目在前期开展了项目立项、用地预审、征地拆迁、可研、环评和部分工程的初步设计工作，并与潜在的社会资本积极沟通交流，探讨合作的边界和商务条件，部分社会资本的要求不尽合理，难以达到共识。面对复杂的问题，政府部门聘请专业的PPP交易咨询顾问和技术顾问，调整了项目建设内容和工程边界，重新设计合理的交易结构和核心边界条件，并将重要的核心边界条件作为不可谈判的条款，给予社会资本一定的压力，最终在预期时间内选定了合适的社会资本。社会资本选定后，按预计的技术路线深化方案，攻坚克难，顺利实现了项目目标。 现实工作中，由于受时间节点限制，项目前期工作深度很可能存在技术方案粗糙、交易方案缺乏针对性等问题。水环境治理项目具有很强的技术综合性及复杂性，若前期工作开展不足，项目的实施进度、投资控制、水质效果均难以保障；若考核指标不合理，不但无法达到激励效果，反而埋下重大风险。这些同样也是南宁市在环境治理领域运用PPP模式的一条重要经验启示。 |
