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（四）双方风险分担，政府适度监管， 助力PPP项目顺利执行 PPP项目的一个重要的特点是风险的合理分担，本项目引入社会资本，对风险进行合理分配，实现专业的人做专业的事，政府方和社会资本都很好地践行了风险共担的精神。 2015年6月，项目正式开工建设。根据PPP项目协议的相关约定，项目公司负责设计、融资、建设和运营本项目，南宁市内河管理处代表的政府方需负责项目用地的征地拆迁、上游养殖户及项目范围内污染源监管、项目所需水、电和道路设施等外部配套设施的协调提供。 PPP协议签署后，政府方对于征地拆迁的补偿力度和重视程度均有了很大提高，做了大量的工作。南宁市政府通过发布《南宁市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区和限养区的通告》等，支持那考河上游禁养区内的养殖点清理工作，对合法养殖点进行整改，提高养殖废水排放标准和监管力度，改善了河道上游来水水质，统筹推进全流域治理；对于项目建设和运营中所需要的水、电和道路等设施的配套，政府方也全力协调供水、供电等部门提供配合。 项目公司则因地制宜地对项目进行设计，根据“外源截污、内源治理、清水补给、活水循环、水质净化和生态修复”的六项原则从全流域治理的角度进行优化设计：改变传统用灰色设施的“工程治水”做法，注重对河道自然生态功能的修复；对污水采用分布式处理，就近截流进入污水处理厂，做到处理后回灌河道的水量不小于处理污水量的90%，实现了水系上游与下游的水生态、水循环、水景观、水安全的有机统一；采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等海绵城市技术措施，降低汇水区域面源污染物对河道的污染，同时达到景观和功能完美的结合，提高了雨水利用，并降低了补水能耗，并对公共绿地等进行海绵化改造，通过不同种类海绵化措施的有效串联，把那考河及周边流域建成了一个雨水控制整体联动的大海绵体，达到了“生态治水”的目标。为应对工期紧张的挑战，项目公司采用施工组织扁平化、多点同步推进建设等方式抢工期。 经过约18个月的建设，项目于2016年11月26日进入试运营期，2017年3月1日，项目正式进入运营期。在项目建设过程中，双方通力合作。由于部分用地涉及军区、铁路线路等，拆迁协调较为困难，经过与项目公司协商，通过优化设计等技术手段解决了土地难题，经过优化设计的项目总投资约11.9亿元，仍低于原可研的估算投资额。 政府方在项目执行过程中的监管作用主要体现在：在建设期，南宁市内河管理处等部门本着“放、管、服”的思路，按照协议约定给予项目公司充分授权，仅在涉及建设工期、工程变更等重要事项上进行监管。在运营期，政府方的监管主要体现在绩效考核方面。实施机构南宁市内河管理聘请了有资质的第三方水质考核单位对水质进行监测，委托第三方监管考核单位对设施设备、绿化养护及环境卫生等运行情况进行考核；并组成由南宁市内河管理处、财政、园林和水利等部门参加的绩效考核小组对项目绩效考核工作进行现场监督。财政部门按照项目绩效考核结果拨付流域治理服务费。截至2018年12月31日，已实施7次绩效考核，考核平均得分97.61分，政府累计向项目公司拨付流域治理服务费4.01亿元。 通过PPP模式，政府将原本一次性支出的工程投资，转变为运营期内的按效付费，并通过中期财政规划和年度财政预算保障费用支付，避免了增加政府隐性债务的风险。 （五）实现了引资、引智和引制 本项目的成功实施，实现“引资”“引智”和“引制”三大效果：一是引入社会资本进行投资建设，在增加公共服务供给的同时平滑了政府支出责任，缓解了南宁市水环境治理短期的资金压力。二是通过社会资本将先进的水环境治理理念和海绵城市的先进经验引入了南宁市，为南宁市其他内河整治和海绵城市建设提供可推广的技术借鉴。三是在合作过程中，本地水务企业学习社会资本先进的项目管理模式和企业管理制度，切实提高水环境运营管理水平，有利于本地水务企业提高内功，最终实现政府、社会资本、政府方出资代表和社会公众多方共赢的局面。
那考河支线改造后（作者提供） 项目还实现了良好的经济、社会和环境效益。具体体现在：经济效益方面，本项目明显带动了项目周边区域的价值提升，年接待游客超30万人，促进了旅游等相关产业的发展，产生了较好的经济效益。社会效益方面，社会公众对流域治理的满意度达90%以上，本项目年均接待参观学习1000余人次，接待海绵城市及环保科普人员超500人次，极大提升了市民满意度和南宁作为“水城”的良好形象。环境效益方面，年污水排放数量减少1300万立方米以上，实现COD削减量不低于1300吨，氨氮削减量不低于280吨，河道生态补水量超1000万立方米，回用水和绿化灌溉取代自来水量分别达到100万立方米以上，海绵城市渗滞蓄净用排蓄存净化利用雨水量达到150万立方米以上。区域生态物种持续改善，水土流失现象得以控制，降雨水体面源污染情况得到有效控制，实现了可持续的治理效果。 本项目先后被财政部、住房城乡建设部和国家发展改革委列为第二批国家级PPP示范项目、“海绵城市”示范项目和第二批PPP项目典型案例。2017年，入选住房城乡建设部中国人居环境范例奖。 |
