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疫情“大考”带来的反思和教训，正在为城市未来的发展校正着方向。
重点工程扬子江大道快速化改造的工地上，工人正在进行冠梁施工。南报融媒体记者 段仁虎 摄 不久前召开的南京市城建城管工作视频会议，端出807.5亿元投资、411项任务的“超级大盘”，以空前重视度聚焦提高中心城市综合承载力，补短板、堵漏洞、强弱项特色明显，全力支撑南京加快推进韧性城市建设，提高城市防灾减灾和安全保供能力，保障城市高质量发展。 此后，在3月4日召开的全市深化对标找差创新实干推动高质量发展大会上，“韧性”一词再次出现。江苏省委常委、南京市委书记张敬华强调，要反思疫情深刻教训，在“治理对标”中提升能力水平，并提出要重点完善应急管理能力体系、公共卫生服务体系、经济运行抗压体系、智慧城市管理体系、共建共治共享体系、干部能力建设体系，为保障城市安全、增强发展韧性提供有力支撑。 何为“韧性城市”？南京的城市基础建设在哪些方面还缺“韧性”？又该怎么补？ 01.什么是“韧性城市”？ 紫君搜索发现，“韧性”和“韧性城市”是目前国际社会在防灾减灾领域使用频率很高的两个概念。 简单来讲，韧性是指某种材料吸收外来冲击能量的能力。“韧性城市”则是指城市或城市系统能够化解和抵御外界的冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响的能力。 也就是说，当灾害发生的时候，韧性城市能承受冲击，快速应对、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地应对未来的灾害风险。
和燕路过江通道南段A2标段内，工作人员已经进场有序作业。南报融媒体记者 崔晓 摄 上海去年已经明确提出，要在2035年建成韧性城市，基本实现城市安全治理体系和治理能力现代化，城市运行安全和安全生产保障能力显著增强，市民安全素质明显提升，基本建成能够应对发展中各种风险、有快速修复能力的韧性城市。 如果说，人才、科技创新是一座韧性城市的内核，那么城市基础设施建设，则对建设韧性城市具有先导性、支撑性、保障性作用。 02.加装立体“生命线”，交通建设投资占比超70% 在今年全市城建投资计划中，有一个数据格外抢眼——交通建设投资占比达72.3%！ 疫情发生以来，作为城市的“生命线”，交通运输的重要性已经不言自明。而近年来，南京的交通存在着国际枢纽功能偏弱、全国性综合交通枢纽转换作用未充分发挥、支撑辐射周边的综合交通网络不完善等问题，与省会城市的地位极不相称。
南京南站。铁路南京站供图 就拿高铁来说，虽占有先机，却仅直接衔接6个方向，与粤港澳大湾区、环渤海地区缺乏直通的高铁联系，往苏中地区及合肥（武汉）方向运力不足，乘火车从南京到省内一些城市，甚至比南京到北京还“远”。 因此，从去年起，提升南京交通首位度便成为省市高度重视的工作。今年，提升交通首位度，加快构建综合立体交通体系，强化城市枢纽功能，依旧是城建中的“C位”。 走马交通重大项目建设工地，无一不是按下“快进键”，处处都是热火朝天的忙碌景象—— 打造“米”字型高铁网，今年南京市将加快推进南沿江铁路、宁淮城际铁路等建设。2月19日，“米”字型的重要“一横”南沿江铁路南京段的两个标段便早早复工。这条铁路串联起南京和句容、金坛、武进、江阴、张家港、常熟、太仓等苏南地区多个百强县，同时也是沪宁通道内的第二条高速铁路，今年将进入快速建设期。
南沿江城际铁路南京段全面复工。通讯员 高敏 南报融媒体记者 徐琦 摄 从去年开始，南京市6条过江通道同时在建，规模空前。今年虽有疫情影响，但6条过江通道目前都已全面复工。2月25日中午12点，长14.6米、宽35.6米、高3.6米、重达407吨的钢箱梁被缓缓吊起，南京长江五桥南塔钢箱梁正式开始吊装，标志着五桥主桥组合梁吊装工程量过半；2月28日，和燕路过江通道左线隧道已经掘进926米，接近全长的三分之一，右线盾构已掘进12米。
2月25日，南京长江五桥南塔，一对重达407吨的钢箱梁吊装到位，标志着长江五桥全面复工。通讯员 郝强 南报融媒体记者 徐琦 摄 宁马高速扩建工程重要节点油坊桥互通，是南京交通史上规模最大的立交，目前已经进入桩基施工和桥墩的钢结构架设。
在宁马高速油坊桥互通工程建设工地，工人和工程机械正在作业建设匝道桥的路肩。南报融媒体记者 杜文双 摄 轨道交通线路总里程位居全国第四的南京，今年依旧咬紧不放松，地铁建设将按照“9+2”的计划推进。目前，9条在建线路中，1号线北延线、2号线西延线、5号线、6号线、7号线、9号线、宁句线和S8南延线都已全面复工，10号线2期工程目前正在招标阶段。此外，力争3号线3期工程和4号线2期工程年内开工。 城际轨道交通是近期高层会议中频频提到的热词“新基建”领域之一。在宁句城际建设工地，数台大型挖掘机伸出长长的“手臂”，对车站深基坑进行作业。“我们要精准施策，科学复工，把延误的时间追回来！”在汤山站，中南土木宁句城际TA01标六工区项目部经理郑世刚说。
在宁句城际轨道交通工程汤山段的工地上，工人们正忙着建设高架桥墩。南报融媒体记者 杜文双 摄 南京地铁宁句城际工程管理处副处长赵连军介绍，宁句城际作为全市第一条跨市域的轨道交通线路，共设车站13座，目前已有5座地下车站完成围护结构，1座高架车站完成主体结构封顶，2座高架车站完成下部桩基施工。 03.提升防灾避难能力，506幢危房今年消险，新建13个应急避难所 围绕“城市安全”补短板，市委主要领导提出，要加大应急管理、防灾避难等城市安全基础设施的规划建设力度，切实做到“宁可备而不用、不可用而无备”。 正是因为有了“宁可备而不用、不可用而无备”的未雨绸缪，此次疫情爆发后，南京才可以从容将确诊者全部集中收治于南京市公共卫生医疗中心。
鸟瞰南京市公共卫生医疗中心D病区。南报融媒体记者 董家训 摄 不仅如此，大年初三，南京市委市政府又紧急决策，南京市公共卫生医疗中心启动应急扩建工程。多方协同作战，仅用了20多天时间，便交付72间应急隔离病房和32间医护人员隔离用房。在同步建成的扩容空间内，3天还可扩容至288间的病房收治规模。“基础设施是永久性的，地上建筑可以随时变动，这就是平战结合、应急与永备并存的‘南京模式’，为我们的城市提供了一个弹性储备。”市质监站总工程师周友根说。 平战结合还体现在应急避难场所建设中。在国防园内，应急淋浴、应急厕所、应急帐篷等分布在广场和草坪中，与景区融为一体，一旦发生灾害，可迅速投入使用。目前这里作为中心级应急避难场所，可供3770人长期避难宿住、7540人短期避难宿住。
国防园内，应急避难指示区域，暗厕、淋浴水路隐藏在草坪下。南报融媒体记者 何钢 摄 今年国防园将实施二期应急避难场所建设，将清凉山体校纳入进来，进一步扩大避难规模。此外，今年南京市还将建设团山公园、三山湖公园两处中心应急避难场所，建设白鹭洲公园南园等13处固定避难场所，增强城市的抗灾防灾能力。 今年是全面建成小康社会的收官之年，经过摸底登记，全市主城区内现有危房506幢，“不能让居民住着危房进小康！”市领导在城建城管大会上郑重承诺。 在疫情防控任务依然繁重的当下，南京市多个危房治理项目已经动了起来。“疫情还没结束，区领导就带领房产局、街道、社区，来我们这里检查推动05幢危房消险翻建工程。”3月5日，原先住在虎踞北路4号05幢的居民张玉延给紫君发来了微信和两张现场图片，他和邻居们都期待着今年底重新搬回“新居”中。
虎踞北路4号05栋翻建项目效果图。鼓楼区供图 上周起，八宝前街危房翻建项目的施工工人也已陆续进场。 “2月20日，我们以工作小组名义专门下发通知，要求各区在抓好疫情防控的同时，加快推进危房治理工作。”市住房保障和房产局相关负责人介绍，力争今年4月底前完成所有翻建项目的设计方案审批。改造按“留、改、拆”三种治理方式分类指导各区推选示范项目38幢，通过示范带动全市危房治理工作。 04.补齐生态短板，13个项目新增污水处理能力40万吨 尊重自然、敬畏自然、保护自然，推动生产方式集约高效、生活方式绿色健康，才能真正走出一条以生态优先、绿色发展为鲜明导向的高质量发展新路子。今年，围绕“和谐共生”，我市将加快补齐生态环境保护建设领域的基础设施短板，坚决打赢污染防治攻坚战。
大厂污水处理厂迁建工程施工现场。南报融媒体记者 顾小萍 摄 大厂污水处理厂迁建工程在春节前就做了关键线路连续施工的安排，整个春节假期也一直是“无休”状态。“我们正按照既定目标倒排工序。”项目负责人杨猛在接受紫君采访时介绍，100多名工人已全部进场，正在进行主体结构的施工。同处江北新区的高新区北部污水处理厂项目，眼下也正一手抓疫情防控，一手全速推进工程建设。 “按照计划，两个项目都必须在年底前交付使用。”江北新区水升办程庆松表示，近年来新区人口增长迅速，2019年的人口统计数据较2015年几乎翻了一番，加之企业的集聚，生活和生产污水快速上升，补上经济社会发展的短板，处理设施建设必须“提速再提速”。
高新区北部污水处理厂改扩建效果图。通讯员 倪佩军 南报融媒体记者 何钢 摄 目前，高新区北部污水处理厂项目日处理能力只有2.5万吨，扩建后将在今年底达到8.5万吨，大厂污水理厂则在今年底达到9万吨/日的处理规模。 与此同时，江北新区研创园片区的12万吨/日的净水设施项目也正在进行相关方案研究。“按照新区污水处理设施建设规划，到2035年，大厂、桥北、高新区北部三大污水处理厂的日处理能力将分别达到18万吨/日、30万吨/日、30万吨/日。” 和江北新区一样，江宁地区的污水处理项目也是“火力全开”。南区污水处理厂二期工程于2月25日正式复工，截至目前，工程已完成总体建设任务的65%。江宁区城东污水处理厂项目已完成总体建设任务的近八成。 “黑臭水体形成的重要原因就在于污水处理设施建设的滞后，污水处理能力赶不上污水产生量。打赢污水治理攻坚战，推动城市高质量发展，我们必须补齐污水收集和处理的短板。”市水升办相关人士表示，铁北污水处理厂扩建三期、八卦洲污水处理厂建设一期等工程均将在今年内建成投用。同时还将推进城北、江心洲、城东、城南、仙林五大片区污水收集系统污水管网新改建工程，增强片区污水输送能力，从根本上解决主干管网缺失、污水浓度偏低等问题。
铁北污水处理厂。通讯员 张庆五 南报融媒体记者 徐琦 摄 紫君了解到，到去年底，全市共建有城镇生活污水处理厂59座，总处理能力为255万吨/日。今年13个污水处理项目建成后，污水处理能力将再增40万吨/日。 根据目标，今年南京市还将取缔、清理、规范一批排污口，落实21条市控入江支流整治措施，确保入江支流控制断面全面消除劣Ⅴ类。同时开展河道管网大整治，将推动实施外秦淮河清淤、北十里长沟东支等33条河道水环境整治提升工程，确保达到“基本消除劣V类水体”的目标。 （编辑：逍遥客） |
