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城市污染源监管信息公开指数（PITI），是针对环保部门信息公开状况的评价系统，主要对城市污染源监管、污染处理工作、向公众公开信息等内容进行评价。近年来，温州坚持兼容并包的开放格局，加大网站、微博、微信等媒介宣传力度，不断加强环境监管力度，提升公众知晓率和满意率，引导公众广泛参与环境保护工作，为各项环保工作深入推进造势助力。2016-2017年度全国城市污染源监管信息公开指数（英文简称PITI）荣获全国冠军。 一、创新方式，不断加大环境监管力度 一是完善监管方式，推行“双随机”抽查制度。2015年以来，积极在全市污染源日常环境监管领域推行“双随机”抽查制度。2016年在全省率先研究出台“双随机”抽查工作实施细则，研发出台“双随机抽查”软件平台并在全市投入使用，现已纳入全市3756家污染源企业和466名环境执法人员。坚持每月组织全体执法人员按照规定比例开展随机抽查，并积极督促指导各县（市、区）环保局开展随机抽查。2016年全市环保部门共对2558家污染源开展双随机抽查，2017年上半年共对1856家污染源开展双随机抽查，共查获各类环境违法案件50多起。 二是拓宽监管广度，落实网格化监管制度。2016年1月，温州市政府印发《温州市环境监管网格化管理实施方案的通知》（温政办〔2016〕6号），全市各县（市、区）相继出台属地网格化管理实施方案，总体工作有序推进。2017年开始，全市提倡推进乡镇（街道）的综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台建设，目前，已有鹿城、龙湾、瓯海、乐清、平阳等地已将环境保护纳入乡镇（街道）四个平台管理体系，随着四个平台在全市各地基层落地生根，全市已建成市、县、乡、村四级环境监管网格，由各级政府负责人任网格长。去年以来，我市以百日环保执法、“四无”整治等工作为载体，推动全市各级环境监管网格运行，重点推动县、乡两级网格牵头开展联合执法、排查化解环境矛盾纠纷和环境安全隐患，取得了一定成效，县、乡两级网格长的主体责任意识明显提高，“看得见，管得着”的意识明显提高。 三是强化监管手段，优化在线监控系统。对全市260多家重点污染源实施污染物排放在线监测与视频监控，通过信息网络技术24小时监控重点企业排污行为。并建立在线监测数据超标、异常的执法联动机制，企业的在线数据一旦超标或异常，在线监测平台预警短信就会第一时间发送给执法监管人员，督促相关人员及时调查处理。2017年，我市启动污染源在线监测运维第三方监理项目，进一步提高污染源在线监测的运行管理成效，在辅助监管执法方面发挥更大的作用。同时，全市400多名环境监察人员全部配备移动执法终端，市支队和部分县（市、区）环保局还配备使用了执法记录仪、无人机、暗管探测仪、现场快速检测仪等装备，环境执法的效率和科技化、信息化水平不断提高。 二、阳光公开，不断提升环境监管透明度 一是搭好“演出台”，丰富宣传载体。以“绿色温州”官网建设为基础，不断强化新媒体建设，“双微”建设成效斐然。“温州环保”政务微博2013年9月开通，发布环境质量、环保贴士、环保新闻、创模动态、举报反馈信息3800余条，阅读数达500万人次，粉丝数超3万。“温州环保”政务微信2015年上半年正式运营，编发推送1200多篇形式活泼、图文并茂的信息，阅读总数达350万人次,获得近10万粉丝的热捧。此外，积极打造环保朋友圈，发动全市环保系统干部积极转发环保信息，利用“朋友圈”公开环境信息，在全社会营造了浓厚的环境保护氛围，2016年我市生态满意度提升三位，创历史最好成绩。 二是晒出“阳光账”，完善信息公开。把环境信息公开作为推进依法行政、公众参与的重要措施，以“公开为原则，不公开为例外”全面完善信息公开，将绿色温州网打造成最全面、最权威、最直观的通道。为提高便民服务水平，对网站进行改版，将原有17大栏目归类整合为信息公开、环境质量、环境管理、互动交流四大栏目。在首页突出“污染投诉12369”、“空气质量实时指数”、“环保信息工作公开”等深受公众好评的版块。截至8月底，公布信息2400多条。制定信息公开目录，明确发布时限，督促各业务处室按时、按规公开信息。 三是联动“两张网”，提升舆情应对。一方面加强“网上”舆情监控。安排专人监控重点网站、本地网络论坛、微博微信等网络平台，对涉及环保工作的舆情进行监控、收集，并按照正面舆情、普通负面舆情、重大环境事件或重大负面舆情等不同情况开展应对。针对负面舆情进行监控分析，做好信息的跟踪、记录、梳理等工作。组建网评队伍，逐月逐季考核，主动发声，加大舆情引导。另一方面，落实线下“网格”舆情处置。针对日常普通负面舆情，第一时间告知监察支队及相关业务处室，加强沟通合作，及时处置舆情。涉及相关县市区环保舆情，及时告知县市区环保局，有效应对网络舆情。今年1-8月份，共受理微博等网络舆情150多条，公众微信投诉500多条，有力助推环境执法的“温州力度”。 三、全民互动，不断深化环保公众参与 一是延展深度强机制，提高公众参与水平。温州的环保民间组织非常发达，有120多个民间环保组织和2万多名环保志愿者，堪称“百团万人”。近年来，温州依托该优势，不断建立健全公众参与环保机制，对公众参与对象、参与方式、参与途径均提出明确指导意见，并于今年7月份成立环保志愿者联合会，作为全市环保组织和志愿者的统一管理平台，提供资金、宣传、政策等支持。同时，积极引导环保协会、行业协会主动开展污染自治也成效明显，社会参与环保治理的模式初步形成。其中，瓯海区成立由群众组成的环境信息搜集队伍，搜集各类环境违法信息40余条，其中涉及污染环境刑事犯罪的信息 29 条，助推瓯海区查处非法加工场 29 家，刑拘 60余人。市环保系统连续3年向社会公布10大典型环境违法犯罪案件，向污染企业发送公开信，督促企业自觉履行环保责任，引起强烈反响。 二是倾心为民优服务，打造民生环保理念。全力推进“最多跑一次”改革，切实提高便民服务水平。建立“最多跑一次”审批事项清单，实施“最多跑一次”审批事项办理标准，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，进一步推广网络审批，在“最多跑一次”的基础上实现环境影响评价登记表备案“零上门”，精简环评受理条件，对环评受理条件进行瘦身，2016年以来，已经有将近500个项目取消了相关前置要求，让群众切实感受到环保审批的便民性，不断提高群众的获得感。 三是加大力度扩影响，提升公众环保意识。积极开展环保宣教进村入户活动，市、县、乡、村四级联动，进村入户宣传率超过50%。连续多年筹备环保品牌活动，连续7年开展温州特有的“生态文化月”系列活动，会同宁波市、台州市举办“甬台温美丽行”，连续8年组织开展“环保小卫士”评选活动，参与家庭达数万户。此外，还组织开展了“温小保”处长讲师团下基层宣讲活动、“环温美丽行”采风活动、“环保公众开放日”等丰富多样的宣传教育活动，营造浓厚的环境保护氛围，不断提升公众环保意识。 |
