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(四)推行草地确权承包制度 县级以上地方主管部门会同国土资源部门、大专院校、科研院所，利用已有的草地图件，识别和初步确定草地区域范围。在初步确定划定范围的基础上，组织开展实地勘察，充分利用现代3S技术，调查草地相关基础信息(包括草地分布、草地面积、草地类型、草地生产力、草地使用现状等)，拟划定草地范围边界拐点，形成一系列比例尺的草地分布图，以及草地区域划定范围的文字描述等。到2020年完成全省草地资源的清查工作。 草地承包采取政府主导、坚持“稳定为主、长久不变”和“责权清晰、依法有序”的原则，依法赋予广大农户长期稳定的草地承包经营权，稳定完善现有草地承包关系，规范承包工作流程，完善草地承包合同，颁发草地权属证书，加强草地确权承包档案管理，健全草地承包纠纷调处机制，扎实稳妥推进承包确权，实现承包地块、面积、合同、证书“四到户”。到2020年，完成1~2个地市州草地确权承包制度的试点工作，到2030年完成全省所有草地的确权承包工作。(责任单位：各市、州、县人民政府，省政府法制办、省国土资源厅、省农业厅、省林业厅等) 五、保障措施 (一)加强组织领导，统筹协调推进 各市(州)、县(市、区)党委和政府要充分认识耕地河湖草地休养生息的紧迫感与重要性，依法明确政府、生产经营者保护耕地河湖草地生态环境的责任。各市(州)、县(市、区)人民政府要按照本方案提出的目标任务，抓紧制定本地区耕地河湖草地休养生息实施方案，确保各项任务落到实处。要切实加强组织领导，有效落实主体责任，完善工作机制，始终坚持生态优先，推动绿色发展。建立省相关部门联席会议制度，明确部门责任，加强统筹协调，充分整合资源，建立健全检查督办机制，共同推动相关部门多方协作、省市县齐抓共管，共同推进方案实施。省相关部门要依据总体方案，结合部门职责，细化具体分工，加大政策支持力度，逐条抓好落实。(责任单位：各市、州、县人民政府，省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅等) (二)健全制度体系，加强执法力度 建立健全湖北省耕地河湖草地资源保护与修复治理制度体系。完善耕地保护各项制度规范，全面建立和推行河(湖)长制，加快建立草地产权、草地保护制度，完善农业投入、农业补贴等支农政策，为实现耕地河湖草地功能永续利用提供制度保障。健全耕地河湖草地行政执法体系，加大资源管控等方面的执法力度，加强部门联动配合，严厉查处违法案件，坚决打击各类破坏农业生态的违法行为，使生态保护和建设纳入法制化轨道。(责任单位：省政府法制办、省发改委、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅等) (三)建立政策支撑体系，拓宽资金投入渠道 落实中央退耕还林还草还湖补助政策，将耕地河湖草地休养生息纳入生态补偿内容，制定具体生态补偿政策，并作为区域发展的约束性要求。将发改、财政、国土、水利、农业、环保等部门原来分散使用的项目资金统筹整合，集中使用，解决关键问题。推广政府和社会资本合作，通过PPP模式等吸引社会投资。通过政府投入引导，让利社会资本，聚集社会投资建设，配套支撑资金，完善鼓励政策，实施以奖代补、贴息等多种方式，拓宽资金多元化渠道，吸引撬动更多的社会资本投入耕地河湖草地生态保护。用好长江经济带产业基金，甄别基金用途，跟踪基金绩效，扩大基金效益。鼓励和引导农民通过多种形式向绿色农业发展投资。(责任单位：各市、州、县人民政府，省政府金融办、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅等) (四)加大宣传引导，倡导全民参与 各级政府要多树典型、多做榜样，通过互联网与传统媒体相融合，积极开展湖北省耕地河湖草地生态环境基本状况和休养生息必要性的宣传教育，引发社会讨论，提高社会认识，吸引公众了解，鼓励公众参与。改革宣传方式，积极开展形式多样的耕地河湖草地保护科普宣教活动，开展各类公益活动，普及节水、节地、减排、低碳生产知识和技能。扩大宣传面，推进耕地河湖草地保护教育进农村、进校园、进社区、进企业工作，覆盖多群体多行业，实现真正的全民参与。充分动员社会各方力量共同推进耕地河湖草地资源保护与修复治理，倡导全社会绿色生产、绿色生活。(责任单位：各市、州、县人民政府，省委宣传部、省发改委、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅等) |
