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三、重点工作 （一）空间规划大管控 1.高水平编制国土空间规划。创新规划理念，把以人为本、尊重自然、山坝统筹、规划留白、产城融合等理念融入国土空间规划全过程。按照开发建设不破坏山体、不占坝区良田好地、不临河湖、不沿道路线状分布、不分散的原则，制定重点生态功能区、农产品主产区产业准入负面清单，科学划定并严守生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，建立监测预警长效机制，规范开发秩序，控制开发强度。 2.全面推进“多规合一”。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，推进“多规合一”，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，统筹人口分布、经济发展、国土利用、生态环境保护，统筹预期性和约束性指标，高起点编制区域规划、专项规划、控制性详细规划等各类规划，形成层级清晰、功能互补、相互协调的规划体系。 3.严格实施规划。突出规划实施的强制性和权威性，城乡建设必须严格按照规划实施，新增建设项目必须纳入规划进行管控，不符合规划的不得进行建设，决不让任何一个新增建设项目脱离规划管控，决不让任何一间新建民房散落在规划以外。实行规划实施动态评估，建立健全违反规划行为追究机制，严肃追究责任。 （二）城乡环境大提升 4.塑造城市特色风貌。注重城市设计的空间立体性、平面协调性、风貌整体性，体现地域特征、民族特点、风貌特色，合理确定城市功能布局、空间形态、交通组织、景观视廊，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩与环境协调。深入挖掘云南特色地域性、历史性、民族性建筑特质，延续城市历史文脉。积极推进城市修补和老旧城区有机更新，加强城乡结合部散乱污集中整治。 5.提升城镇人居环境。启动新一轮城镇人居环境提升行动，坚决把“四治三改一拆一增”引向深入。立足当地发展水平和城市功能定位，科学实施城市亮化工程。推动园林城市建设，建成一批高品质城市公园。加强自然山水、风景名胜与城市形态布局有机融合，塑造特色滨水空间、特色环山空间。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，用3年时间对全省县城进行全面改造提升，建设一批具有云南特点的现代化“美丽县城”。持续大力抓好特色小镇和康养小镇建设，每年评选15个高质量示范特色小镇。开展城镇生活垃圾分类。下大力气解决城镇停车难问题，有序推进停车产业化，鼓励社会资本投资建设以立体停车、智慧停车为代表的公共停车场。 7.开展村容村貌整治。深入开展农村人居环境整治三年行动和村庄“七改三清”，尽快解决村庄垃圾乱扔、杂物乱堆乱放、粪污乱排、污水横流等脏乱差突出问题。全面推进农村生活垃圾治理，原则上户有垃圾桶、村（组）有垃圾收储设施、乡（镇）有垃圾收运车辆和转运站。推进农村生活污水治理，因地制宜推动城镇污水管网向周边村庄延伸。加强村庄公共空间、庭院环境和风貌整治，切实改变“有新房无新村，有新村无新貌”的现状。 8.建设宜居宜业村庄。开展“城乡环境提升年”活动，推动农村住房建设从分散向集中转变，完善公共服务设施布局，大幅提升群众生活品质。实施“美丽乡村建设万村示范行动”，每年组织评选3000个美丽乡村。实施乡村绿化美化行动，启动建设一批“森林乡村”。丰富美丽乡村内涵，大力推进智慧旅游、数字农业、生态农业发展，鼓励将农村人居环境整治与农村一二三产业融合发展、全域旅游发展等有机结合，塑造一批集田园观光、科技展示、农耕体验、民族风情为一体的田园综合体。2020年年底前，乡（镇）政府所在地要全部规划建设公共停车场，充分利用村内闲置地块和小广场配套建设村庄停车场地。 9.狠抓“厕所革命”。掀起一场消灭旱厕的专项行动，新建、改建和提升一批城乡公厕、旅游厕所、卫生户厕，城市内行人步行3—5分钟即可进入厕所。在全省主要旅游城镇、游客聚集公共区域等新建、改建一批A级以上旅游厕所。全面提高农村无害化卫生户厕普及率。探索建立市场化、多元化建设运营模式，提高公厕精细化管理水平。结合“一部手机游云南”建设，完善城乡公厕和旅游厕所定位等信息内容，实现公厕位置便捷查询。 （三）国土山川大绿化 加强苗圃基地建设，大力培育乡土苗木、花卉，优先选配适应当地生长条件的乡土植物品种，适地、适树、适花、适草，大规模开展沿路、沿河湖、沿集镇绿化。 10.大规模开展沿路绿化。挖掘公路铁路沿线自然景观，创新“路景融合”建设模式，建设一批各具特色的林荫大道、鲜花大道、生态景观大道、绿色骑行环道等绿色生态大道，做美每一条城市道路、乡村道路、公路、铁路。持续开展城镇面山、裸露山体造林绿化，实现可视范围内无明显宜林荒山、荒坡。严格落实新建和改扩建公路铁路绿化工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收的要求，构建生态廊道。 11.大规模开展沿河湖绿化。聚焦水清、岸绿、景美，以流域上游到下游狭长带状为轴线，统筹水域、边坡、陆域，对河流沿岸进行披绿改造。在环湖及周边区域大力推进植树造绿，加快环湖植被恢复，促进湖岸景观美化、协调。以水生植物群落恢复和重建为重点，选择土著优势水生植物物种进行大面积推广种植，建设“水下草场”。实施湖滨带湿地连片建设工程，实现湿地与入湖河道、湿地与湖体连通，提升湿地环境效能。 12.大规模开展沿集镇绿化。千方百计增加集镇区绿化，在集镇主次干道、重要节点、空置土地统筹开展规划建绿、拆违增绿、破硬增绿、见缝插绿、留白增绿，对现有绿化进行加高、加密、加彩、加花。全力打造街旁绿地、防护绿地、道路绿地、居住绿地、公共建筑绿地、小游园等，不断提高绿地覆盖率。加强集镇区原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地保护，积极推进荒山荒坡造林和露天矿山植被恢复。 （四）污染防治大攻坚 13.打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，打好九大高原湖泊保护治理攻坚战、以长江为重点的六大水系保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、生态保护修复攻坚战、固体废物污染治理攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战。强化土壤污染管控和修复，加快重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强受污染农用地、建设用地分类管理和准入管理，有序开展土壤污染治理与修复。 14.打好监管执法“组合拳”。强化源头防控，2019年完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制工作，建立健全战略环评、规划环评和项目环评联动机制。强化过程严管，建立省、州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级网格化环境监管体系。强化后果严惩，推进联合执法、区域执法、交叉执法，严惩重罚生态环境违法犯罪行为。 （五）生产生活方式大转变 15.加快产业绿色转型升级。贯彻高质量跨越式发展要求，持续推动产业结构向“两型三化”转型发展，突出抓好八大重点产业，全力打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。全面推进“旅游革命”，加快全域旅游发展，全面提升“吃、住、行、游、购、娱”品质，打造世界独一无二的旅游胜地。加大产业结构调整力度，继续化解过剩产能，依法淘汰落后产能。培育节能环保产业、清洁生产产业，在重点行业全面推进清洁生产或清洁化改造。加快构建绿色信贷、绿色金融政策体系。 16.引导公众绿色生活。倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，促进绿色消费，反对奢侈浪费和不合理消费。推广绿色居住，营造良好的绿色出行环境，鼓励低碳出行。开展创建美丽城市、美丽县城、美丽小镇、美丽乡村、美丽社区、美丽景区和美丽道路等活动，使广袤城乡成为生态宜居的美丽家园。培育乡风文明，全面提升文明素质。
四、保障措施 （一）坚决落实责任。各地区各部门务必确立更高目标、树立“最美”情怀，建立不留死角、不留盲点的责任体系。各地区要结合实际制定务实管用的落实举措，明确时间表、路线图，确保任务落实。省级有关部门要按照职责分工，分解细化主要任务指标（详见附件），采取行之有效的措施推动工作开展。 （二）加强工作衔接。各地区各部门要将建设中国最美丽省份与贯彻落实省委、省政府各项决策部署相结合，与国土空间规划管理、脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴等工作相衔接，把“最美丽”理念和要求融入日常工作，不断拓展“最美丽”的外延和内涵，做到美于外、秀于内，让生态优先、绿色发展成为习惯和自觉。 （三）强化宣传引导。充分利用互联网、报刊、电视、广播等多种媒体，采取群众喜闻乐见的宣传方式，广泛动员全社会力量积极参与，以共识凝神，以共建聚力，让建设中国最美丽省份成为全省各族干部群众的共同追求。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，举办形式多样的交流活动，增强建设中国最美丽省份的影响力。 （编辑：逍遥客） |
