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三、加快推进畜禽养殖废弃物处理及资源化的创新方向 实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治行动，必须依靠科技的力量，才能加快畜禽养殖废弃物处理和资源化，实现农业更强、农民更富、农村更美。实践证明，京津冀地区畜禽养殖废弃物利用科技联合行动成效显著，经过半年的奋力攻关，取得了很好的成绩，受到政府和群众普遍欢迎。但现阶段仍处在“点” 的辐射， 尚未形成“面” 的覆盖。要实现“2020 年全国畜禽粪污综合利用率达到75％以上” 的总体目标，需要充分发挥政府官员、科学家和企业家的聪明才智，进一步推动畜禽养殖废弃物资源化利用工作。 （一） 强化协同创新，不断丰富完善技术模式 畜禽废弃物的“污” 与“废”，危害性巨大且资源潜力巨大，是放错地方的“资源宝库”，已经成为社会普遍的共识。加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，意义重大而深远。各级各地要切实提高认识水平，统一到党中央、国务院的部署上来，把畜禽粪污处理利用作为大食物安全、民生工程的重要组成部分，摆在重要议事日程，常抓不懈、狠抓落实。 要依靠机制创新和科技创新，加强畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的区域联合、科技联合，开展协作研究和联合攻关。瞄准先进工艺与技术装备，以沼气、生物天然气、新型环保饲料为重点，突破共性技术、关键技术，建立健全相关标准体系。 以源头减量、过程控制、末端利用为轴线，优化养殖布局，提高畜禽养殖的良种化、规模化、标准化、自动化、智慧化水平，推动健康养殖、生态养殖。结合农业部重点推广的通用技术模式，按照“全程控制、综合防治，因地制宜、一场一策，种养结合、区域循环” 原则，继续完善6 种技术模式。 在现有基础上，引进和借鉴国内外的畜禽粪污处理利用先进工艺、设备，开展新的技术创新，在京津冀地区率先落地，有效提升我国畜禽粪污处理技术；根据养殖场的不同畜种、不同规模、不同禀赋、不同环境等特点，研究确定“一场一策” 技术解决方案，提高技术应用的准确性、高效性，实现精准治污、精准利用；加强技术指导，加快模式应用速度，提升模式应用质量。 （二） 加强财政扶持，引领市场运作 现代意义上的畜禽粪污处理与资源化， 我国才刚刚起步，属于新生事物， 必须坚持“政府支持” 原则， 落实财政扶持措施。积极与国家粪污资源化利用整县制治理试点县进行对接， 将先进技术和典型模式应用到整县制治理中， 充分发挥示范带动作用， 促进全国畜禽养殖废弃物的能源化、肥料化利用和畜牧业的绿色发展。 启动或加强绿色发展示范县创建、种养循环一体化建设、整县推进示范创建、有机肥代替化肥行动、沼气工程建设等一系列项目工程， 发挥导向引领和示范带动效应。 统筹并优先解决畜禽粪污处理利用的用地问题， 落实农业用电政策， 实行畜禽粪污处理利用装备的农机购置补贴政策， 对沼气、天然气、有机肥项目进行税收、贷款优惠。 通过明晰财政投入领域， 如科学研究、推广应用、市场运行等主体或畜禽标准化生产、粪污处理设施标准化改造、种养一体化实施等具体任务， 引导畜禽粪污处理与资源化利用方向。 坚持企业主体地位和市场化运作原则， 通过PPP 等方式鼓励社会资本进入粪污处理利用领域， 建立健全可持续发展的市场化运作机制， 推动粪污处理利用的健康发展。 （三） 推动制度机制创新， 完善政策保护体系 建立健全畜禽废弃物处理及资源化的政策保护体系，是一项长期的、复杂的系统工程，迫切需要进行长效的体制机制顶层设计创新。 一是完善法律法规标准体系。依托现行的法律法规，统筹考虑制修订其上位法、下位法，完善部门规章和制度，健全治污排污的技术标准体系。 二是探索金融稳定支持体系。金融部门尤其是国家政策性金融部门，要针对大中型沼气项目、热电联产项目、有机肥项目等畜禽粪污处理资源化利用项目，提供必要的贷款扶持。通过加大财政投入力度，如贷款贴息、增加补贴、减免税收、实施奖励、参股投入、地方配套等方式，发挥财政资本的乘数效应。 三是建立风险共担机制。畜禽粪污处理及资源化有其天然的上下游产业，要千方百计地推行产业联合，形成市场主体之间的风险共担、利益共享机制；探索建立相应的保险制度，做到防患于未然。四是构建部门联动机制。粪污处理及资源化工作，涉及环境保护、农牧、科学技术、循环经济发展综合管理等主管部门，需要通力配合、加强合作、即时沟通， 建立定期会商机制， 形成推动工作合力。 |
