生态环境部召开7月例行新闻发布会

生态环境部新闻发言人刘友宾

刘友宾：新闻界的朋友们，上午好！欢迎大家参加生态环境部7月例行新闻发布会。

今年4月，生态环境部联合住房城乡建设部启动了2018年度黑臭水体整治专项行动。专项行动开始后，媒体朋友们进行了积极报道，我们表示感谢！今天的新闻发布会，我们邀请到生态环境部水环境管理司张波司长，向大家介绍黑臭水体整治专项行动有关情况，并回答大家关心的问题。下面，我先通报几件生态环境部近期重点工作情况。

一、认真贯彻落实全国人大常委会关于依法推动打好污染防治攻坚战的决议

7月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《关于全面加强生态环境保护 依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，充分体现了全国人大常委会坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的政治自觉和政治担当，体现了对打好污染防治攻坚战的高度重视和大力支持。

生态环境部对此高度重视。生态环境部党组书记、部长李干杰专门主持召开常务会议，专题研究制订贯彻落实《决议》的方案，提出具体落实举措。会议要求，切实提高政治站位，认真落实《决议》相关任务，坚决扛起生态文明建设的政治责任，推动完善生态环境保护法律制度体系，层层压实生态环境保护责任，严格执行生态环境保护法律制度，积极配合做好人大执法检查等监督工作，依法加大生态环境信息公开力度，积极动员全社会参与生态环境保护。

生态环境部将认真贯彻落实《决议》，确保党中央关于生态文明建设的决策部署落地生效，推动生态环境质量持续改善，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为全面建成小康社会、加快建设美丽中国提供坚强保障。

二、上半年生态环境质量持续改善

2018年上半年，全国生态环境部门认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，坚持稳中求进工作总基调，生态环境保护工作取得积极进展，主要环境质量指标持续向好。

一是环境空气质量持续改善。1-6月，全国338个地级及以上城市优良天数比例为77.2%，同比上升1.2个百分点；重度及以上污染天数比例为2.0%，同比下降0.9个百分点；细颗粒物（PM2.5）浓度同比下降8.3%；可吸入颗粒物（PM10）浓度同比下降3.7%。

二是水环境质量稳中向好。1-6月，全国水质优良（Ⅰ-Ⅲ类）断面比例为70.0%，同比上升2.7个百分点；劣Ⅴ类断面比例为6.9%，同比下降2.2个百分点。长江流域水质优良（Ⅰ-Ⅲ类）断面比例同比上升1.2个百分点；劣Ⅴ类断面比例同比下降0.5个百分点。

当前，我国生态环境保护总体上仍处于压力叠加、负重前行的关键期，经济增长带来的环境压力加大，环境质量改善效果仍不稳固，环境治理能力仍不足。下半年，我们将继续推进打好污染防治攻坚战的各项工作。

打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，要尤为注重工作方法和策略，生态环境部党组认真分析研究了当前的环境形势，总结了前一时期的工作，在布置下半年工作时，特别强调要持续做到、做好“六个坚持”：

一是坚持稳中求进，既打攻坚战，也打持久战。

二是坚持统筹兼顾，努力实现“三个有利于”，即有利于减少污染物排放，改善环境质量；有利于推动产业结构转型升级，促进经济高质量发展；有利于解决老百姓身边的突出环境问题，化解社会矛盾，促进社会和谐，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

三是坚持综合施策，一方面发挥行政、法制的约束作用，另一方面发挥好经济、市场和技术的支撑保障作用。

四是坚持两手发力，一方面在宏观层面抓顶层设计，开展政策制定和综合协调；一方面在微观层面抓实践推动，强化督察执法，传递压力，落实责任，见到实效。

五是坚持突出重点，不搞眉毛胡子一把抓，通过点上突破带动面上推进。

六是坚持求真务实，既肯定成绩、树立信心，又直面问题、较真碰硬。

三、14省份发布生态保护红线

今年2月，国务院批准了京津冀、长江经济带省市和宁夏等15省份的生态保护红线划定方案，并要求省级政府在6月底前发布。目前，14省份已发布本行政区域生态保护红线，天津将于近期发布。

山西等其他16省份均已形成生态保护红线划定方案，并完成专家论证，部分省份已通过省级政府审议。生态环境部将会同有关部门对山西等16省份划定方案进行技术审核，按程序报批，尽快形成生态保护红线全国“一张图”。

为切实加强生态保护红线监管，生态环境部正在开展以下工作：

一是制定《生态保护红线管理办法》。明确生态保护红线的管理原则、人类活动管控、保护修复、生态补偿、监管考核等要求。

二是建设国家生态保护红线监管平台。全面掌握生态保护红线动态变化，实时监控人类干扰活动，严守生态保护红线。

三是将生态保护红线划定和落实情况纳入中央环保督察范畴。落实地方党委和政府划定并严守生态保护红线的主体责任，对破坏生态保护红线的违法行为，严格追责问责，确保红线划得实、守得住。

下面，请张波司长介绍情况。

生态环境部水环境管理司司长张波

张波：新闻界的各位朋友，民间环保组织的各位朋友，大家上午好！长期以来大家都非常关心支持水生态环境保护工作，这方面取得的每一点进步，都凝聚着大家的心血和努力。尤其是这次黑臭水体整治专项行动，新闻界的朋友很给力，民间环保组织的朋友也很给力，正是由于你们的积极参与和贡献，使得这项工作引起了社会的强烈反响，也使得各级地区党委政府高度重视，有力地推动了全国黑臭水体整治工作。

根据新闻发布会的安排，我先通报一下2018年城市黑臭水体整治专项行动有关情况，之后再回答大家关心的有关问题。

黑臭水体是群众身边的突出生态环境问题，习近平总书记强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，基本消除城市黑臭水体。为加快推进城市黑臭水体整治工作，今年5月以来，生态环境部联合住房城乡建设部，对30个省（自治区、直辖市）70个城市黑臭水体整治情况进行了专项督查。本次行动坚持以群众是否满意为首要标准，严格督查、实事求是，而且还创新了一个工作模式，我们叫形式督查和实质督查相结合，重点对控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等实质性措施落实情况开展了现场检查。截至目前，已完成督查阶段的全部工作。

本次专项督查在摸清治理情况、传导治理压力、加快治理步伐等方面初步取得了积极成效。督查过程中，我们看到在时间紧任务重的情况下，有些城市克服困难、深化改革、分工协作，探索出一批黑臭水体治理的好经验好做法，提升了城市形象，也提高了群众的生活品质，进一步坚定了我们坚决打好打赢黑臭水体整治攻坚战的决心和信心。但另一方面，我们也发现一些地方还没有牢固树立新发展理念，对黑臭水体整治工作不够重视，不够认真，仍存在环境基础设施建设短板突出、黑臭水体治理治标不治本、整治成效不稳定等问题。我刚才讲媒体朋友很给力，你们把一些所谓的阴暗面都摆在了桌面上，一下就引起了各方面的高度重视，有力地推进了工作。我们民间环保组织、广大市民也很给力，公众监督把黑臭水体亮出来，政府顺应民意，认真整治，最后的整治效果依然接受公众监督，形成了一个良好的局面。

整治黑臭水体是贯彻党中央决策部署的必然要求，是改善城市水环境质量的客观需要，也是人民群众的殷切期盼。督查期间，公众监督发挥了重要的作用，正是人民群众的热情鼓励和积极参与，帮助督查组发现了一大批新增黑臭水体。原来在国家清单上的黑臭水体也不少，一共是2100个，这次新增的一大批，归功于人民群众的积极参与，包括民间环保组织的有效工作。借此机会，请允许我向积极参与黑臭水体整治的新闻界的朋友，民间环保组织的朋友，广大市民和社会各界人士表示衷心的感谢。下一步，我们一定会继续努力，采用清单式管理，拉条挂账，一盯到底，督促各地尽早消除黑臭水体，促进城市水环境质量加快改善，切实提高人民群众的获得感、幸福感，我就先说到这里，谢谢大家。

刘友宾：下面，请大家提问。

每日经济新闻记者

张波：谢谢你的提问，后边两块展板用表格的形式比较简明地把督查结果摆在那儿了，大家待会儿可以看一下。

这次督查时间是5-7月，范围是以长江经济带为重点，涉及到全国。对除西藏以外30个省（自治区、直辖市）70个城市的黑臭水体整治开展了现场督查，包括我刚才说的36个重点城市（直辖市、省会城市和计划单列市）。另外，由于长江经济带是本次行动的工作重点，每一个省还另外抽查了两个地级市，其他省抽查一个地级市，这样36个重点城市再加上抽查的地级城市一共是70个城市，已上报列入国家清单的黑臭水体1127个。通过审核资料和现场检查，对上报已完成整治的993个黑臭水体均开展了现场核查，经过评估认为已完成的是919个，占92.5%，这个比例还可以。

我们今天讲督查结果，客观地讲就两句话，一句话就是《水污染防治行动计划》发布以来，各级党委政府认真贯彻落实党中央的决策部署，在整治黑臭水体方面总体上是非常重视，下了很大的力气，列入国家清单里面的黑臭水体，大家上报已经完成的黑臭水体当中的消除比例还是比较高的，占92.5%。但是还得有另外一句话，督查还发现新的黑臭水体274个，被督查城市黑臭水体完成比例要统算起来就是65.7%，这个比例就不高了。

36个重点城市共上报黑臭水体676个，其中上报完成整治的是670个，评估已完成的是629个，占93%，比例还是蛮高的。但是新发现黑臭水体221个，占原来比例的三分之一，这样一来整个完成比例降到了70%。现在到年底还有半年的时间，对这36个重点城市来说，任务非常艰巨。在这里我还得特别指出来，虽然已经新发现200多个黑臭水体，但是我觉得不全，为什么不全呢？有些城市我们去的时候，比如广州市，头天下大雨，我们冒着雨进了广州市，第二天去督查，很多地方的黑臭水就都冒出来了，正好让我们赶上，新增了很多黑臭水体。还有一些城市，我们督查期间没下雨，有些问题就掩盖住了，真实情况可能比我们督查的还要严重一点，所以我想提醒督查时没有下雨的那些城市，可别自己觉得挺好，一场雨之后很可能问题就暴露出来了。

总体来说，督查发现的问题有这么几个方面。

第一，黑臭水体排查不认真。现场督查发现了不少新问题，现场督查组的巡河，我看他们微信群都比着每个人一天走多少步，我看差不多每天每人走25000步左右，多的三四万步，20多公里，他们顺着河走，少数地方一开始还想瞒一瞒，一看这个架式就没法瞒了，都顺着河走就瞒不住。实际上，这些城市里面的黑臭水体大家应该知道的，没有上报，没有排查清楚，应该说反映了工作上不够认真。

第二，控源截污不到位。这方面的问题一共发现了440个，占总问题数量的42.6%，涉及到219个水体，主要是存在非法排污口、城镇污水管网不配套、异地排放等问题。有的地方截污是截了，城里的黑臭水体没了，都排到城外面去了，这也不行；还有的雨污合流管道，截流倍数比较低，一下雨污水就随着雨水出来了，另外还发现部分企业违法排污的问题。

第三，垃圾收集转运、处理处置措施不到位。督查发现65个黑臭水体河面上存在大面积的漂浮物，132个黑臭水体河岸存在大量随意堆放的垃圾，部分堆放点管理很差，垃圾无人清理，一下雨垃圾就进入河道。

第四，内源污染未得到有效解决。督查发现69个黑臭水体存在内源污染问题，有的重污染底泥没有得到有效清除；有的已经上报说完成整治的河道，依然存在大面积的翻泥现象；有76个黑臭水清理出来的底泥随意堆放，很容易造成二次污染。

第五，部分地区治标不治本。黑臭反弹的风险很高，督查发现有些地方存在调水冲污，美其名曰生态调水；应急加药，把河道当成污水处理厂，把污水放进来，在河道里治污；有的干脆给河流加盖，眼不见心不烦，老百姓说黑臭水体加上盖看不见了，上面变成停车场了等等，这都是治标不治本的一些措施。

当然，我们不是笼统地反对治标的措施，时间紧、任务重，治标为治本赢得时间我们是赞成的，关键在于你不能单治标不治本，那就是形式主义了，这个我们是反对的。另外，还有一些城市采用的是临时性的污水处理设施，用河道截污，把污水放到河道里来，在河道下游建一个临时性的污水处理设施，效果不能保证，而且下雨的时候根本挡不住，很容易造成水体黑臭。

督查发现的问题，我们都一一建立了清单，反馈给地方政府进行整改，后续我们将继续进行督办。