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“飓风1号”等专项行动，瞄准森林野生动植物资源。2018年全年查结林业行政案件17.6万起，处罚18万人次，恢复林地1.5万公顷、自然保护区或栖息地863.4公顷。 第一轮中央环保督察及其“回头看”，推动解决14万多个问题的解决，约谈党政领导干部1.8万人，问责约3万人。其中，多数问题与生物多样性保护相关。最近通报的7起典型案例，就有5起直接有关。如三亚珊瑚礁国家级自然保护区和海岸带200米范围内违法建设，问责19人；四川省在自然保护区内大量违规审批和延续采矿探矿权，涉及全省40%以上的自然保护区，问责22人。 严格问责，就是要对那些损害自然生态环境的领导干部，真追责、敢追责、严追责，而且终身追责。 生态文明建设是政治责任，不允许说一套，做一套。生态环境有问题，当然不好；有问题，没发现，更不好；比这更不好的，是发现问题，没有整改或者整改不彻底；最恶劣的是整而未治、阳奉阴违、禁而不绝。到了这一步，性质就变了。最典型的案例，就是秦岭北麓违建问题，习近平总书记在批示中强调，“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”“首先从政治纪律查起”。最终，1185栋违建别墅被依法拆除，多名省部级官员落马，1000余人被问询。 领导干部的作为，是问责重点。党政领导干部违法和严重违纪的，毕竟是极少数。被问责的大部分情形，都是作为问题。在中央环保督察几个批次的移交问题问责中，不作为、慢作为、乱作为的都达到了90%以上。 终身追责不是一句空话。只要违背科学发展要求、造成生态环境严重破坏和损害的，不论责任人是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。自第二批中央环保督察移交问题问责起，被问责官员职务前出现“时任”的明显多了，重庆被问责的“时任”达46%，陕西、北京等地被问责的“时任”占比，也都超过了20%。 4.全面保护，展现大气象 提前实现《生物多样性公约》设定的2020年保护目标，是负责任大国一贯的中国风格 超过90%的陆地自然生态系统类型、89%的国家重点保护野生动植物，以及大多数重要自然遗迹，在占国土面积18%的陆域自然保护地内得到保护，提前实现《生物多样性公约》确定的2020年目标。这是中国在国际履约事务中的一贯风格。 中国是首批加入《生物多样性公约》公约的国家之一。在26年的履约行动中，中国积极探索双多边合作、南南合作机制和领域，与全球环境基金、联合国开发计划署等国际机构合作实施了一批项目，与50多个国家建立了广泛的对外合作与交流渠道，积极支持发展中国家能力建设，积极参加打击野生动物犯罪国际联合执法行动，被评为履行《全球植物保护战略》先进国家，2013年被联合国授予南南合作奖，得到国际社会的肯定和赞誉。 一大批保护地建立，织就保护网络，提升生态质量 多样性是衡量生态质量的重要标准。提升生物多样性，就是提升生态环境质量。就地保护和迁地保护，是最直接、最有效的措施。 18%的国土面积被纳入各类陆域保护地，提前实现《生物多样性公约》确定的2020年实现17%的目标。自然保护区是主力，已有2750处，约占陆地国土面积的15%，超过世界同期平均水平。11处国家公园建设试点，1000多处风景名胜区，3500多处森林公园，900多个国家湿地公园试点，超过500处国家级水产种质资源保护区……类型比较齐全、布局基本合理、功能相对完善的自然保护地体系基本建立。 部分珍稀濒危动物野外种群稳中有升，分布范围逐渐扩大。全国已建动物园240多个，野生动物救护繁育基地超过250处，60多种珍稀、濒危野生动物人工繁殖成功。大熊猫从上世纪80年代的1000多只增加到现在的1864只。朱?由1981年发现时的7只增长到2600多只，野生朱?栖息地面积由发现时的不足500公顷扩大到140多万公顷。普氏原羚种群数量从2003年的不足200只，增加到2010只，14年来增长10倍多。 250多座植物园收录了2.3万多种植物，保育了60%以上的本土植物，40%的珍稀濒危植物。农作物种质资源保护体系持续完善，基本覆盖了我国各类农业生态区，妥善保护了野生稻、野生大豆、小麦野生近缘植物、野生果树等39个原产于中国且处于濒危状态的野生物种。畜禽遗传资源保护体系继续完善，90%以上的国家级畜禽遗传资源保护名录品种都建立了国家级保种单位。国家药用植物种质资源库建立，收集药用植物离体种质近3万份。药材种子种苗繁育基地繁育120种中药材的种子种苗，其中珍稀濒危28种。 中国西南野生生物种质资源库，用国际一流水平，保存了2万多种种质资源，其中有很多珍稀濒危、特有和具有重要价值的生物。超过1万种为野生植物，达我国有花植物的1/3。其中，珍稀濒危物种600多种，中国特有种4000多种。 我国还建立形成了极小种群植物种质资源保护、扩繁等技术体系，编制了《珍稀濒危植物回归指南》，建立了生物多样性数据库和信息平台、观测体系，发布了《中国生物多样性红色名录》（高等植物卷、脊椎动物卷、真菌卷），等等。 一大批工程实施，守护生态空间，绘就山水画卷 坚持山水林田湖草系统治理，大力实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等生物多样性保护重大工程，有效保护了草原、森林、湿地等生态系统。 占国土面积40%的草原得到有效保护，内蒙古草原生态已恢复到接近上世纪80年代的水平。全国约60%的草原被划定为基本草原，约40%的草原落实禁牧休牧制度，约43%的草原实现了草畜平衡。“十二五”以来，草原生态建设工程项目中央投资累计超过400亿元，退牧还草工程中央已累计投入资金近300亿元，累计增产鲜草8.3亿吨，约为5个内蒙古草原的年产草量。 在全球森林资源减少的局面下，中国成为同期森林资源增长最多的国家。森林总量持续增长，覆盖率达到21.66%；天然林稳步增加，面积占比已超过60%；人工林面积长期居世界首位，已由改革开放初期的3.3亿亩扩大到11.8亿亩；近十年来，森林面积净增长占到森林总面积的5%。 湿地保护从抢救性保护进入全面保护新阶段。拥有国际重要湿地57个，建成湿地自然保护区600多个，修复红树林等退化湿地28万公顷，全国湿地保护率达52.2%，海口等6个城市获得全球首批国际湿地城市称号。 生态环境质量持续改善，9项生态环境质量约束性指标按时序或超时序推进。全国338个地级及以上城市优良天数比例达到79.3%；全国地表水优良（I－Ⅲ类）水质断面比例达到71%；劣Ⅴ类断面比例下降到6.7%。近岸海域水质总体稳中向好。全国主要污染物排放量和单位GDP二氧化碳排放量进一步下降，超时序推进。 一大批实践样本，平衡保护与发展，实现绿色转型 “真正的生物多样性保护，不仅要维系物种、遗传和生态系统的多样性，还应该守护人类与自然相互成全而凝结出的文化多样性。让生态系统实现经济、社会、环境等综合服务价值的最优化最大化，才是真健康。”李文军说，“有些生态系统，比如草原，不利用、欠利用，反而会降低牧草多样性。” 在生态环境保护和社会经济发展之间，共赢是最理想的目标。在中国社会科学院研究员王晓毅看来，所谓共赢，就是适度发展和适度保护的平衡。 这个平衡，最高目标是人与自然和谐共生，落实到实践行动，主要体现为一个“度”。度，就是分寸、节制、平衡、和谐。把握了这个度，就有了回旋空间，才可能维持长久。这是政治智慧、生活智慧，也是生态智慧。 这年来，各地深入践行“两山”理念，涌现出一批实践样本。生态环境部已命名表彰了91个国家生态文明建设示范市县，29个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。云南哈尼梯田遗产保护区就是其中之一。保护区按照“生态兴农、农兴文旅、以旅带商、以商促农”的发展思路，探索出“稻鱼鸭”综合生态种养模式，全力打造绿色生态品牌和文化旅游品牌，既保护了农业文化遗产的生物多样性，也实现了农民增收。 生物多样性保护的主要载体自然保护区，也在纷纷探索“两山”转化的路径，特别是如何与社区的协调发展。贵州梵净山国家级自然保护区的社区共管颇有成效。将周边3县7镇全部纳入保护区大社区，尊重保护地内原住民的感情，不强行搬迁，扶持引进中草药种植、养蜂等项目，开发林下产品，只将保护区的5%用做旅游小区，白天开放，晚上封闭，旅游服务功能都放在保护区外，基本实现了保护区与社区的共赢。 中国生态文明建设进入了快车道，生物多样性保护也随之进入了新的历史时期。全球生物多样性保护形势依然严峻，中国生物多样性保护任重道远。海洋保护地面积占比尚未达到10%的全球保护目标，自然保护地的生态代表性和管理有效性有待提高，物种多样性下降趋势尚未得到有效遏制，大量珍稀物种仍濒临灭绝风险，遗传资源丧失和流失的问题仍较突出。 我们要有巨大的勇气直面挑战，也要有充分的信心来自我认可。不忘初心，继续前行。 |
