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（一）认清形势，找准定位。 清洁低碳是未来能源的发展方向，能源清洁转型是国际化大趋势。近年来，欧盟正着力进入“可再生能源时代”。如德国颁布可再生能源法，弃煤、弃核，全力发展风光电，并推行全电气化战略。即使是提出“振兴煤炭工业”、废除奥巴马《清洁电力计划》、退出《巴黎协定》的美国又如何呢？ 实际出乎意料。2000-2017年，美国在能源消费结构中煤炭消费由24.6%下降14.3%；今年4月，可再生能源装机、发电量双双超越煤电，并宣布进入“能源新时代”，强调“创新”与“化石能源利用”，内容是稳油、增气、减煤、稳核、大力发展可再生能源。 2018年，北上广深等一线城市，已关停煤电机组，实现“气化”；青海成功实现“绿电9日”――全清洁能源连续供电；张家口是国家一个可再生能源示范区，氢能产业初具规模；可再生能源消费量增长29%，占全球增长量的45%，我国非化石能源消费占一次能源消费比重达14.3%。 今后我国将继续加快绿色发展步伐，形成水、核、风、光、气、氢能、生物质等并举的“清洁大家族”，清洁装机占比会大幅提升，意味着煤电生存空间将持续缩减。同时，为根本解决“三弃”问题，需要通过煤电升级改造、建设调峰电源、发展储能技术、加强需求侧管理等，提高电网调节能力。 当然，由于我国富煤缺油少气、电源结构现状及煤电的经济稳定特性，未来煤电仍有一定的发展空间，并在一个较长时期内不可或缺。 对此，我们必须清醒认识，科学预判，把“构建清洁低碳、安全高效的能源体系”作为历史使命与责任担当，我国煤电的战略定位，将逐步由“主体电源、基础地位、支撑作用”转向“基荷电源与调节电源并重”，为全额消纳清洁能源调峰、保障电力安全供应兜底；清洁可再生能源将成为电量供应主体（2030：占比50%；2035：超过70%）；分布式能源、微电网、多能互补等将成为重要的新型供能方式。 （二）以退为进，主动减量。 2007年以来，煤电积极“上大压小”1亿千瓦，“十三五”又淘汰落后产能0.2亿千瓦，停缓建1.5亿千瓦，共计2.7亿千瓦。但煤电仍然存在存量巨大、占比过高、设备闲置、经营困难等问题。为此，要采取以下措施： ——深化供给侧改革，主动减去“无效供给”。一方面要继续落实“十三五”国家和地方政府有关化解煤电过剩产能、淘汰落后产能的政策，对不合要求的30万千瓦以下煤电机组实施“强制关停”；另一方面，发电行业要抓住机遇，利用关停补偿政策，对一些超龄服役、扭亏无望、能耗环保安全不达标、又无力投入改造的老小机组，或者未予核准、证照不全的违规机组，因地制宜实施“主动关停”，以提高设备利用效率，促进新能源的消纳与火电行业的整装，并实现电力市场由过剩到平衡的转变。 ——慎“铺新摊子”，实现电力市场供需的再平衡。“十三五”，国家禁止京津冀、长珠三角及红橙色预警省域新建煤电，全国停缓建煤电1.5亿千瓦。目前，千万不能因为“十三五”用电量实际增长好于预期，煤电利用小时略有回升，又盲目上新项目，还是要继续落实国家打出的严控煤电新增产能“组合拳”。 对目前我国4200左右的煤电利用小时，不能简单对标美国认为是合理的、现实的。中美国情不同、发展阶段不同、体制机制不同，美国是发达国家，依靠油气，市场机制，电价科学。我国通过推进供给侧改革，努力恢复到4800-5500小时，这既符合国情、符合历史、符合实际，有利于减少设备闲置、投资浪费，有利于煤电企业扭亏增盈、可持续发展，有利于保障煤电的经济性，以支撑我国较低的电价水平。 （三）升级改造，激活存量。 面对分布在全国各地的超过10亿千瓦的巨量煤电机组，到底应该怎么办？一句话，根据区域的营商环境，在淘汰关停的基础上，推进煤电资产的重组整合（资产转让、无偿划转、委托管理），并区别对待，因地制宜，实施煤机的升级改造，优化技术经济指标，实现“两低一高”的（低排放、低能耗、高效率）能源供给水平， 增强“三种能力”――“冷热电气水”多能联供的综合能源服务能力，增强调频、调峰、调压等辅助服务能力，参与电力市场竞争与煤炭市场集采能力。 事实上，2017年7月，16部委《关于推进供给侧结构性改革，防范化解煤电产能过剩风险的意见》（1404号文)就对煤机升级改造进行了系统的部署，要求在“十三五”期间，实现以下目标：超低排放改造4.2亿千瓦；节能改造3.4亿千瓦；灵活性改造2.2亿千瓦。 目前，已经取得显著成效。到2018年底，已完成超低排放改造8.1亿千瓦，占全国煤机比重的80%。“三北”地区完成煤电灵活性改造超过4000万千瓦，其中2380万（约60%）在东北。东北有偿调峰辅助服务费用27.8亿元，平均价格0.525元，高于当地燃煤标杆电价。 有专家分析，灵活性改造技术成熟，每千瓦改造费用120-400元，参与调峰服务好于储能、气电、抽水蓄能，是煤电的现实选项之一，也有利于新能源的消纳。 当然，目前，部分煤电厂已在亏损边缘，投入困难，如未做任何改造即参与深度调峰，会给发电设备带来非常大的损耗，并非长久之道。因此，要算好安全账、经济帐、未来账。 （四）峰值管理，严控增量。 制定电力规划、谋划未来发展，要与时?进，改变过去电力短缺时期的惯性思维和发展通病，根据经济新常态特点以及电力供需的变化，实现变革与创新。 引入峰值管理，防止出现大规划。回顾“十三五”电力规划，其中最大的一个亮点，是提出了煤电装机到2020年控制在“11亿千瓦内、占比降至55%”的目标，并有一系列保障措施。如果没有这个“天花板”，盲目发展，到2020年煤电绝不是11亿千瓦，而是12.5亿千瓦，甚至更多，煤电的日子会更加“窘迫”。 据预测，2030年能源需求主要依靠清洁能源，煤电13亿千瓦将达到峰值；2050年煤电装机将降到6亿千瓦，建成现代能源体系。因此，国家编制未来电力中长期规划时，要强化煤电峰值管理，既要考虑保供，又要应对产能过剩，考虑电力市场平衡。
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