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亚洲基础设施投资银行（亚投行）作为备受关注的多边开发银行，自2015年成立以来业务规模正不断扩大，并将在未来发挥更加重要的作用。2018年，亚投行的资产规模从2017年的25亿美元迅速增长到如今的近50亿美元，而其创立时的授权资本存量为1000亿美元，标志了亚投行未来巨大的发展潜力。亚投行以“精简”、“廉洁”和“绿色”为原则[1]，致力于投资亚太地区的基础设施，促进可持续经济发展和区域合作。 与其他多边开发银行相比，亚投行有着特殊的地位。原因在于，在股东构成上，亚投行的几个主要股东都是发展中国家，成员中有75个席位属于亚洲国家。正如亚投行行长金立群不断强调的，亚投行不是一个中国组织。中国在其中只有26%的投票权，而目前最大的借款国其实是印度。值得关注的是，亚投行将可持续基础设施设置为该行2017年三大业务计划中排名第一的优先选项（其他两项分别是跨境连接和撬动私人资本）。
图一：亚投行2017年获批项目类别分解，单位：百万美元 数据来源: 中央财经大学绿色金融国际研究院测算, AIIB (2017).数据基础：https://www.aiib.org/en/projects/approved/index.html 一、亚投行绿色战略现状分析 亚投行从开始运营的第一年就将气候问题置于核心战略。该行首份年度报告指出，为拉近亚洲各国在基础设施建设上的发展差距，将坚定把可持续基础设施融资作为其核心目标之一。 在绿色金融方面，亚投行树立了“亚洲可持续能源战略”，旨在支持成员国履行《巴黎协定》的承诺，重点关注可再生能源、能源效率、工厂修复升级以及输配电网络建设[2]。 由于“绿色”是AIIB的三大核心价值之一，这一概念已经嵌入式植入所有项目运营中。 亚投行将绿色定义为“致力于为环境友好型和社会效益可持续型的基础设施建设提供融资，并支持其成员在能源结构上的低碳转型[3]”。 斯德哥尔摩环境研究所和乐施会对亚投行的能源投资组合进行了环境影响评估。下表展示了在三种主要情境下，亚投行的能源投资组合对亚洲和全球气候的影响。我们认为，亚投行已经在实践绿色战略上付出了诸多努力，下一步的决策方向将对其未来发展具有重要意义。 表一：亚投行能源投资组合情境及其气候影响
数据来源: 斯德哥尔摩环境研究所和乐施会. (2017). The AIIBs Energy Opportunity: Background research report. 研究认为，亚投行为整个亚洲大陆的清洁能源发展提供了重要的机遇。亚投行的能源项目对亚洲地区的影响意义深远，保持其绿色战略的一致性和连贯性意义重大。亚投行在能源领域的发展战略部分强调了化石能源投资在短期内的重要性，同时也强调了化石能源投资的前提是项目需要“尽可能使用具备商业可行性，且使碳排放达到最低的技术”。迄今为止，所有由亚投行直接投资的能源项目都被认为是绿色的，并且在可再生能源进行了重点布局。 二、亚投行绿色战略提升路径探讨 （一）优化绿色保障措施 鉴于亚投行在能源项目方面的决策对于整个亚洲都将产生重大影响， 且短期内还需考虑部分支持化石能源投资的现状。笔者建议亚投行对这类化石能源项目进行更加慎重深度的评估。投资前务必对项目的下行环境影响给予充分的考量。特别是对于那些不可控的环境风险，要进行最大程度的防范，比如，可以最大限度寻找替换项目，或者对项目整个生命周期内可能造成的环境影响进行全面的评估，以最大限度得防范项目的环境风险。 （二）提升独立评估能力 现阶段，对于所有的大型项目，亚投行都采取联合融资的方式，与其他多边开发银行进行合作。通过这样的方式，在联合融资的同时，也借助它们的环境框架和保障措施来降低环境风险。不过，可以预见，未来亚投行也将进行独立的项目融资。在这之前，亚投行应不断提高自己的项目评估能力，才有可能承担起独立评估的责任。关于环境风险评估和防控方面的能力建设，笔者认为，可以参考《2017年多边开发银行气候融资联合报告》中关于气候脆弱性评估的经验。 虽然联合报告中提到的方法覆盖面相对较广，但笔者相信其中一些建议可适用于亚投行。 例如，为了更好得评估环境风险，亚投行的相关保障措施中提到了多种情景。笔者认为，参考联合报告中所披露的相关实操方法，亚投行的环境风险评估情景可以进一步拓展到具体项目的整个生命周期。这样，就可以更好评估项目在各个“关键点”上的表现（如第3年、第10年或第20年等等），从而通过评估探究如何在各个关键时期及时采取降低项目风险的措施。 （三）加强信息披露程度 为使国际社会对亚投行的绿色程度进行更加公正的评判，笔者还建议亚投行加大对其绿色活动的披露，并可以通过与其他多边银行进行合作来实现。同时，亚投行还可加入《多边开发银行气候融资联合报告》的撰写和发布工作。该报告是由多家多边开发银行在共同的定义和框架下对其后相关领域工作的总结。通过加入该报告的撰写工作，亚投行可以借用更加成熟的方法和工具来总结和披露自身的绿色活动， （四）整合业务领域可持续战略 上文提到的评估和披露等问题不仅仅存在于亚投行在能源领域的业务，也存在于新成立的交通运输业务部，目前有分析认为，亚投行应各位重视交通相关业务可能引发的环境风险[4]，为防范这类风险，亚投行“绿化基础设施”项目的资金应该只投给减碳类项目（例如缓解交通拥堵的项目）。另外，相关研究也注意到亚投行尚缺乏战略型的土地利用规划和环境评估，因此建议亚投行积极应对各项压力，对计划项目的短期应对方法和长期发展效率进行实时的监管，并及时补充必要的管理手段。此外，相关可持续型发展战略不仅应当整合到能源、交通领域等亚投行业务的发展核心，而且应当贯穿所有业务，并为未来新成立的业务部门所用。 （五）大力撬动私人资本 环境的可持续发展需要大量的私营资本，多边开发银行在撬动私营资本方面发挥着至关重要的作用。事实证明，自诞生以来，多边开发银行是资本撬动能力最强的金融机构之一。比如，据经合组织（OECD）和居民消费价格指数（CPI）估计，发达国家对发展中国家提供的公共气候融资共计达到432亿美元，撬动了148亿美元的私人资本，相当于0.34美元的杠杆率。而根据多边开发银行的联合估计，他们每投资1美元能够撬动2-5美元的私人资本。亚洲的基础设施建设需求巨大，为促进亚洲经济社会的可持续发展，亚投行必须最大化得利用多边开发银行的身份优势，最大化撬动私人领域的绿色投资。 三、结论 作为新成立的多边开发银行，亚投行代表了亚洲绿色项目开发的巨大机遇。通过将绿色因素强力植入到所有的项目中，亚投行表现了发展绿色战略的重要意愿。我们相信亚投行可以扩大这种势头，及时调整和完善战略，进一步强化在绿色融资和环境保护领域的目标。 （编辑：Wendy） |
