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十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。钢铁行业必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。 去产能取得显著成绩 进入21世纪以来，在经济快速增长的拉动下，钢铁工业产能迅速扩张。2015年末粗钢产能达到11.3亿吨，而粗钢产量仅为8.04亿吨。产能严重过剩导致竞争加剧，钢材市场价格持续下跌时间长达四年半，跌幅为60%，出现了“钢价不如白菜价”的怪象。2015年大中型钢铁企业亏损645亿元，全行业陷入亏损境地。化解钢铁过剩产能是“十三五”时期钢铁工业结构性改革的第一要务，也是行业实现脱困发展的迫切需要和必然要求。 2016年2月，国务院发布《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨。2016年11月，工信部公布《钢铁工业调整升级规划》(2016-2020年)，进一步提出通过压减产能，2020年粗钢产能控制在10亿吨以内，产能利用率由2015年的70%提高到80%。 两年来，我国压缩炼钢产能1.2亿吨。此外，长期困扰钢铁产业的“地条钢”顽疾得到了彻底解决，截至今年上半年，共取缔“地条钢”企业730多家，产能1.4亿吨。随着钢铁产能过剩问题基本得到解决，产能利用率恢复到80%左右，钢材价格普遍从每吨2000元上涨至4000元左右，全行业一举扭亏为盈。2017年1至10月份，大中型钢铁企业销售利润率为4.4%。 控产能是一项长期工作 随着钢材利润回升，钢铁企业盈利大大改善，有的钢厂吨钢利润达到千元。丰厚的利润使一些地方和企业扩张产能的积极性再次高涨，地条钢伺机死灰复燃，重陷产能过剩的风险悄然升温，对此应予以高度重视。 (责任编辑：中华财经网) 应当清醒认识到，目前钢铁行业景气回升主要归功于过剩产能的有效出清，而非钢铁需求再次出现趋势性增长所致。随着我国经济由高速度增长阶段转向高质量发展阶段，我国钢铁消费规模在未来10至20年里可能呈平台波动走势。 发达国家的钢铁生产消费经验表明，一国的钢材消费规模由上升至饱和再转降，取决该国经济发展状况和工业化进程。在工业化、城镇化中期，由于基础设施大规模建设、重化工业加速发展，钢材需求强度大，钢材消费量增长速度高。随着两化的完成，基础设施逐渐完备，钢材消费强度较低的第三产业产值占GDP的比例迅速增高，钢材消费量的增长速度就会减缓乃至出现负增长，拖累钢铁产量下降。 美国、日本等钢铁大国后峰值时代的钢产量变化特点可供我们借鉴。两国于1973年粗钢产量达到最高值，但是在随后的30年里(1974年至2003年)，两国钢铁产量调整幅度差异较大。美国的钢产量总体呈下台阶走势。日本下台阶特征不显著，可视为呈区间波动。 虽然中国经济发展进入新常态，大规模高强度的城市发展和基础设施建设高潮已经过去，不可避免地导致建筑业等行业的钢材需求见顶并明显下降。但是，我国发展仍处在重要战略机遇期，发展的潜力、韧性和回旋余地都很大，在从制造大国向制造强国转变的过程中，为钢铁产业提供了新机遇，创造新需求。因此粗钢产量可能出现类似于日本的情形，不会出现大幅下降。乐观估计，在未来的5至10年里，中国的粗钢产量将在8至8.8亿吨平台区波动。但是，如果钢结构发展不及预期以及出口乏力，粗钢产量可能下滑至7.5亿吨以下，对此风险不可掉以轻心。 欧洲钢铁去产能的经验教训 上世纪70年代，欧洲钢铁市场开始饱和，此后陷入漫长痛苦的调整期。1974年欧共体(9个成员国)的粗钢产能为1.79亿吨，粗钢产量为1.56亿吨。受第一次石油危机冲击，欧共体粗钢产量从1974年的1.56亿吨降至1975年的1.26亿吨，降幅高达19%。 由于钢铁业就业人口庞大(直接有87万人，间接有200万人)，为了避免钢铁企业倒闭带来大量工人失业，加之政府和钢铁业仍对未来需求持乐观态度，因此西欧各国政府纷纷采取补贴等方式保护钢铁工业渡过难关。 但是产能过剩、需求恶化、生产成本居高不下、产品竞争力不强等因素，造成钢铁企业持续严重亏损。1980年欧共体正式宣布欧洲钢铁工业处于危机之中，同时采取了限制粗钢产量、规定最高总产量限额和最低价格等政策。这些政策一度使钢铁产业摆脱困境，但产能过剩问题并未得到根本解决。1991年，欧洲钢铁工业又一次遭受经济不景气的影响，产能再度出现过剩局面。各国政府开始削减对钢铁产业的政策扶持和补贴力度，促使钢铁企业兼并重组和关闭过剩产能。到90年代末，在经过长达20年的调整后，欧洲钢铁业过剩产能才基本出清，产能利用率恢复到80%左右的合理水平。前事不忘后事之师，中国去产能已取得显著成绩，但产能扩张压力犹存。 改善产能布局 我国钢铁产业长期存在产能区域不平衡问题。钢铁产能北重南轻，而钢材的消费南重北轻，每年数亿吨钢材由北方销往南方，既增加了物流运输成本，也加大了市场波动风险。 随着今年去产能推进和全面取缔地条钢，废钢供应充足，已引发新建电炉产能热潮。业内估计，今年新建电炉产能接近4000万吨，这些产能有的经过备案审批，有的是中频炉改建电炉，属于违法新建产能。 无论从钢铁工业绿色发展还是改善产能布局的角度来讲，建设发展短流程炼钢十分必要。但是，应严防由于电炉产能一哄而上，导致钢铁产能再次陷入过剩的怪圈。应妥善处理好发展电炉产能与控制总产能的关系，严格执行《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，在不新增产能的前提下，以产能置换的方式，鼓励京津冀地区长流程产能退出，在华南、西南等地区适度建设电炉钢产能。 工信部《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》中提出，对钢铁、电解铝等产能严重过剩行业，鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，工信部搭建全国产能置换指标供需信息平台，同时探索建立全国产能置换指标交易平台。 应加快推进产能置换指标供需信息平台和交易平台的建设，尤其要鼓励用电炉置换高炉-转炉产能和跨地区产能指标交易，以此推进钢铁产业结构调整(提高电炉钢比例)和布局优化(钢铁产能南增北减)，达到既改善产能布局，又充分利用废钢资源，减少能源消费和污染排放的多赢局面。 向高端化发展 我国钢铁工业已能基本满足各用钢行业的需求，但是同时部分关键品种还需进口。钢铁工业下游产业向高端化发展，对钢铁产品的性能、质量稳定性都提出了更高的要求。 《钢铁工业调整升级规划》(2016-2020年)提出，在化解过剩产能基础上，努力提升钢铁有效供给水平，产品质量稳定性和可靠性水平大幅提高，实现一批关键钢材品种有效供给，推进高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力、航空航天、机械等领域重大技术装备所需高端钢材品种的研发和产业化，力争每年突破3至4个关键品种，更好地满足高端装备制业对钢铁产品的需求。 中国特色社会主义进入新时代，钢铁工业在经历了高速发展阶段后，也将进入新的发展时期。通过坚定推进供给侧结构性改革，致力于钢铁工业转型升级，实现绿色可持续发展，实现由钢铁大国向钢铁强国的凤凰涅槃。
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