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（三）面临的形势。 1.机遇。 宏观环境方面，“信息经济”有望成为新亮点。随着国家“互联网+”战略的提出，为钢铁、钒、钛及稀土电商带来了前所未有的发展机遇。 互联网与钢铁、钒、钛、稀土等结合，一方面提升工业生产流程的绿色化和智能化；另一方面，互联网的应用将进一步降低流程制造业的成本、提高效率、推动技术进步、组织变革，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的发展新形态。 技术支撑方面，随着世界各国加大科技创新力度，推动3D打印、移动互联网、云计算、大数据、新能源、新材料等领域取得新突破，为我省钒钛钢铁及稀土产业发展提供了技术支撑。 政策环境方面，党的十九大提出了深化供给侧结构性改革的新要求，国家实施《中国制造2025》、“一带一路”、长江经济带、钢铁产能转移、“互联网+”等重点战略举措，对我省钒钛钢铁及稀土产业提供了新旧动能置换的良好政策环境。 资源环境方面，资源的战略地位不可取代。我省钛储量占世界总储量的26%，钒储量占世界总储量的36.4%，稀土、铁矿储量居全国第二。攀枝花已成为全国单个城市钛企业密集度最高、钛产品品种最多、产能最大的城市。钛原料占全国产量的60%以上，钛白粉占全国产量的15%以上；钛渣冶炼技术处于亚洲领先地位，钛原料生产能力位居全亚洲之首，钛精矿、钛渣等已有一定的定价权。 2.挑战。 全国化解钢铁产能严重过剩工作进入深水区，任务更加艰巨。我国钢铁产业自2011年第三季度起就进入了产能严重过剩的困境，已经持续多年，“十三五”化解过剩产能任务艰巨。据相关资料测算，2015年我国粗钢产能利用率不到70%，距离合理水平有较大差距。随着化解钢铁产能过剩工作的推进，现有措施的压减空间已越来越小，难度越来越大，债务处理、职工安置等问题积累的风险逐步提高。 企业经营困难、资金断链风险加大。钢铁、钒、钛、稀土等产品的价格经历了2013－2015年的历史低位时期，龙头骨干企业前期亏损严重、债务负担沉重，加上融资难，资金断链风险较大。 环保治理保持高压态势，给企业提出更高要求。钢铁行业是环境污染防治的重点行业。2015年我国实施新《环境保护法》，增加了政府追责、公益诉讼、按日无上限记罚、责任人刑事拘留等举措。与此同时，钢铁行业污染物排放标准也大幅提高。由于我省钢铁企业环保装备不足，相当一部分钢铁企业不能满足环保治理的新要求，须加大环保投入，生产经营成本进一步上升。 国际竞争日趋激烈，对我国钢铁、钒、钛、稀土产业竞争力提出更高要求。2008年金融危机后，发达国家纷纷实施再工业化战略，特别是随着德、美、日、英、法等国发布振兴制造业的计划或战略，以新一代信息技术与制造业深度融合为特征的新技术革命正在引发影响深远的产业变革，必将大大提高老牌强国的钢铁、钒、钛、稀土产业竞争力。一些发展中国家也紧抓全球产业再分工的机遇，利用局部钢铁、钒、钛、稀土需求增长加快、劳动力和资源优势等，积极承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。在新的国际竞争环境下，特别是不断出现的国际贸易摩擦，钢铁、钒、钛、稀土产业面临发达国家和其他发展中国家双重挤压的严峻挑战。 二、总体要求 （一）总体思路。 全面贯彻党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，大力推进省委“三大发展战略”和“两个跨越”，紧紧抓住实施《中国制造2025》及中国制造2025四川行动计划、“一带一路”和“互联网+”战略的重要机遇，牢固树立和切实遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以调结构、转方式、促创新，去产能、去库存、降成本、补短板为目标，以创新驱动、兼并重组、产能置换、节能减排、市场开拓、智能制造等为工作重点，推动钒钛钢铁及稀土产业规范发展、转型发展，加快重点企业由生产型向生产服务型转变，拓展发展新空间，培育发展新动能，做优钢铁，做强钒钛，做精稀土，推动钒钛钢铁及稀土产业向中高端迈进迈，建成世界级的钒钛、稀土产业基地。 （二）基本原则。 坚持创新发展。深入实施创新驱动发展战略，把技术创新作为提升企业核心竞争力的关键环节，进一步提升科技自主创新能力。推动产、学、研、用、投紧密结合，调动一切积极因素，大力推进发展方式创新、发展格局创新、发展平台创新。 坚持协调发展。推动钒钛稀土新材料及钢铁产业链上下游之间、行业之间相互促进、协调发展，积极推动产业链关键缺失环节、薄弱环节科技攻关和项目引进，推动产业配套发展、成链发展。 坚持绿色发展。坚持把可持续发展作为我省钒钛钢铁及稀土产业发展的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。 坚持外向发展。坚持对外开放，积极推动优势产品“走出去”，主动融入“一带一路”战略和国际分工体系；推动国外先进工艺、技术、管理体系“引进来”，促进重点优势企业装备升级、技术升级、管理升级，提升行业国际竞争力。 坚持转型发展。过去靠资源、资本粗放型投入的发展模式已经不适应当今“新常态”的发展要求，积极推动钒钛钢铁及稀土产业发展从资源依赖型、资本粗放型向技术主导、质量为本、效益优先转变，通过重组整合提升装备水平和产品结构，实现全行业转型发展。 （三）发展目标。 严控新增产能，淘汰落后装备和产能，通过产能置换提高装备水平，积极消纳库存，调整产业和产品结构，提高产品质量。研发高端产品，提高应用水平，新产品、新技术开发和推广应用达到国际先进水平。 1.经济增长目标：“十三五”期间规模以上工业增加值年均增长8%；2020年规模以上钢铁钒钛及稀土产业总产值达到5000亿元以上。 2.结构调整目标：通过大力发展钢铁、钒、钛、稀贵金属产品及深加工产业，形成钛精矿600万吨/年、钒制品7万吨/年（折合为V2O5）、钛白100万吨/年、海绵钛6万吨/年、钛锭6万吨/年、钛材1.5万吨/年、粗钢3200万吨/年以内、钢材3000万吨/年以内、生铁2000万吨/年以内、特色机械加工产品200万吨/年的生产能力。稀土矿开采控制在5万吨/年以内，冶炼控制在4.5万吨/年以内。 3.科技攻关自主创新目标：重点突破攀西矿制取富钛料、氯化法钛白、低品位矿高效利用、非高炉冶炼等一批核心关键技术，实现氧化钒清洁生产工艺、钒电池、高钛型高炉渣回收利用等新技术产业化应用。 4.资源综合利用目标：铁资源综合利用率提高到75%，钒资源综合利用率提高到60%，钛资源综合利用率提高到30%，稀土矿山资源回采率大于80%，分离企业资源回收率高于94%，金属冶炼企业资源回收率大于95%，规模化回收利用铬、钴、镍等主要伴生金属。钒钛磁铁矿尾矿回收利用率达到30%以上。 5.节能减排和生态建设目标：钢铁企业吨钢综合能耗达到600公斤标煤以下，吨钢耗新水降到3.5吨以下，水重复利用率90%以上，固体废弃物综合利用率不低于94%，确保完成国家和省下达的节能节水目标。 三、产业布局及发展重点 （一）产业布局。 1.攀西国家级战略资源创新开发试验区。 重点打造两大基地：做大做强攀枝花钒钛铬钴产业基地，加快建设凉山钒钛稀土产业基地。 着力建设六大园区：攀枝花国家钒钛高新技术产业开发区、攀枝花高新技术产业园区、西昌钒钛产业园、凉山稀土科技产业园、德昌循环经济产业园和雅安汉源石棉工业园。 2.大力发展成德绵眉乐深加工高端制造产业区。 依托成都、德阳、绵阳、眉山、乐山等市已有的高端材料及装备制造产业基础，形成钒钛、稀土、钢铁深加工基地；推进短流程钢铁企业整合重组转型发展；做强做大绵阳江油特殊钢制造基地。 3.推动乐达内产业区转型。 推进乐山、达州、内江、泸州、遂宁、雅安等市钢铁、钒钛、稀土等产业转型升级，加快结构调整和转型发展步伐，努力提高产业竞争优势。 （二）重点产业链。 支持发展绿色产业链、高端产品，以钒、钛、稀土、钢铁为主的钢铁新材料产业链、以钒钛合金为基础的高端装备制造零部件产业链、以海绵钛为基础的钛材产业链、钛化工产业链、钒制品产业链、稀土产业链、资源高效开发与循环经济产业链。 专栏1重点产业链 1.钒、钛、稀土、钢铁为主的钢铁新材料产业链。 通过钒、钛、稀土应用在钢铁中来改善钢的性能，形成钒、钛、稀土钢铁新材料。基本产业链为钒钛磁铁矿—钛渣、铁粉—钒钢、钛钢、稀土钢—钢铁材料。 2.钒钛合金为基础的高端装备制造零部件产业链。 主要通过提取钒和钛，形成钒钛合金，生产用于飞机机架、喷气式发动机、火箭发动机壳体、飞船蒙体、汽车零部件等。其基本产业链为钒钛磁铁矿—钒钛合金—航空航天等高端装备零部件。 3.海绵钛为基础的钛材产业链。 主要通过海绵钛熔炼、锻造，形成钛加工材料，基本产业链为高钛渣—海绵钛—钛材。大力发展钛棒、钛丝、钛环、钛管、钛板、钛合金等钛材产品。拓展钛在医学领域的应用，提高钛医学器材的质量。 4.钒制品产业链。 基本产业链为钒钛磁铁矿－钒渣－氧化钒（精细化工产品）钒氮、钒铝、氮化钒铁、钒电池电解液、含钒催化剂。大力发展氧化钒清洁生产工艺，拓展钒的应用领域，研发精细化工产品。 5.钛化工产业链。 优化钛化工绿色循环产业体系，加大钛化工清洁绿色公益技术攻关力度，发展低成本大规模氯化钛白制备技术，循序渐进推进氯化钛白产业体系建立，防止钛白产业体系对外部资源的过度依赖。 6.稀土产业链。 高端磁性材料产业：氧化镨钕-金属镨钕-镨钕铁硼-永磁体-微特电机-新能源汽车、风力发电等； 光学材料产业：高纯氧化镧-镧玻璃-镜头-相机、扫描仪等； 发光材料产业：稀土矿-稀土氧化物-发光材料-LED和节能灯等光源-显示器件、照明器件-照明灯具、家用电器、移动终端等； 新能源材料产业：镧铈混合稀土金属-储氢合金-镍氢电池-新能源汽车、电动工具等； 稀土催化材料产业：硝酸铈锆、硝酸镧-储氧材料-催化燃烧、催化净化、原油裂化稀土催化剂-机动车尾气净化器等； 抛光粉材料产业：氧化铈-光学镜头、液晶显示屏用抛光粉等； 稀土特殊助剂：混合氯化稀土-稀土治污活性剂、各种农用稀土等； 稀土合金：稀土合金-金属表面处理-冶金、汽车、航空行业等应用。 7.资源高效开发与循环经济产业链。 主要由矿山采选、焦化、铁合金、炭素制品、耐火材料、资源回收利用等环节构成。 |
